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X县经济发展与对策(调研材料)

时间:2007/11/4栏目:调研报告

XX县县城搬迁到XXX以来,大力深化改革,加大招商引资力度,充分发挥区位、交通、资源等优势,促进了全县经济的快速发展,但如何做到既促进经济健康、持续的良性发展,又做到巩固税基、培植税源以增加税收收入,形成一种经济发展与税收增长的“双赢”局面,是县域经济工作中需要着重考虑的问题: 一、XX县经济发展中存在的几个问题: 目前XX县新的经济增长点尚未迅速发展起来,主要税源不足,还未从根本上摆脱“农业大县、工业弱县、财政穷县”的局面,以下几个较为突出的问题,严重地制约着XX县社会、经济的发展。 1、企业的规模普遍较小。以国税收入为例,全县去年年税额 100万元以上企业仅5户,10-100万元企业38户,年税额10万以下企业403户,占企业总户数的90%以上,而且还呈逐步下降的趋势。 2、经济结构不合理。XX县是典型的农业大县,第一产业的比重与二三产业比重几乎平分秋色,全县拥有农业人口105万人,耕地面积113万亩(根据《县志》材料),以粮为主的结构未能实现根本调整,农业产业化的进展缓慢,湘莲、肉食、竹木产业、粮食制品根本未形成规模生产,工业、乡镇企业多为劳动密集型企业,产品结构老化,企业布局也极为分散,存在着严重不合理性,如全县大大小小的水泥厂12家分布在全县的四面八方。 3、依赖于本地资源较多,而真正外引内联、借船出海、引鸡下蛋的较少,XX县煤碳、锰业、建材等是主体税源,如谭家山镇的煤炭、茶恩寺的竹业、响塘的锰矿、花石的湘莲等。 4、企业经营不适应市场经济的发展,XX县的众多企业缺乏有效的市场竞争机制,企业的经营仍以小打小闹为主,难以赢得更多更大的市场,离集约化、规模化的道路尚有一段距离。 5、发展后劲相对不足。科技是第一生力,未来市场竞争是人才的竞争、科技的竞争,这方面XX县明显不足,科技含量高的企业过少,同时还存在机制不灵活的问题,从劳动用工方面看,大多数企业缺乏科技人才,以技术粗糙和手工为主,从分配上看,劳动成果与劳动付出并不成正比,收入差距过大的现象比较严重,分配未按劳动的数量和质量拉开差距,挫伤了劳动者的积极性;有的企业缺乏较宽松的外部环境;有的起步较晚,承受风险的能力较弱,创新意识较差等。 此外,企业负担过重也是影响经济发展的重要原因:一是各职能部门的收费过多过滥,且项目繁多,标准很高;二是税负不均,因为受国家税收政策的制约,有些以采掘为主的企业进项较少,税负偏重,如煤炭和石膏行业,税负达到9-10%,甚至更高,XX矿业有限公司欠税至2004年底已达到1800多万元。(根据XX县国税局办税大厅的统计) 二、充分利用自身优势,发展具有县域特色的经济。 “主攻工业,提升农业,大力发展第三产业”是XX县委、县政府提出的战略口号,下决心与时俱进,开拓进取,重振天下第一壮县的雄风,在经济发展的过程中,也找准了切入点:一是将新县城各条道路进行了硬化、亮化、美化,提升了新县城的品位;二是加强农业产业化进程,建立了一批以响水青竹村为示范基地的果木基地、牲猪基地,古城的香茹基地,花石的湘莲基地和茶恩寺护湘村的竹艺基地,农村经济呈现出勃勃生机;三是发展和利用品牌文化,大力发展第三产业。如乌石镇以彭德怀故居大做文章,依此建立彭德怀纪念馆、陵园、陈列馆、开发乌石峰;白石乡大打“白石文化旗”,带动第三产业的发展;排头乡正在开发“隐山文化”,挖掘湖湘文化的源头;四是大力招商引资,发展县城经济。吴家巷工业园内40余户各类型企业已全部启动,而且发展势头极好,一批大手笔,大投入企业,如胖哥槟榔基地、小龙王槟榔基地和以五洲通、一笑堂为代表的医药企业,以振云塑胶为代表的外资企业都在近几年来得到了长足的发展;四是企业改制工作已初步完成,政企分开更有利于企业在市场经济的大潮中自由博击,并初步得到锻炼进而成熟。如县化工厂,花石水泵厂等。作为地方政府,一定要以引导的方式,扶持企业、帮助企业,使之在市场经济中更好地发展。具体来讲要在以下几个方面着手。 1、有效控制资源,合理利用资源。对于XX县城内以资源优势而创办的企业,如谭家山煤炭行业、响塘的猛业、花石的湘莲和茶恩的竹艺,要加强引导,按照国家产业政策,合理布局,充分利用,杜绝浪费和掠夺性开采,确保资源性物资的经济效益取得最大化。具体讲,可以对小煤窑和小猛矿实行限井压产,禁止非法开采和掠夺性,浪费性开采等,有计划的种植湘莲和轮伐竹木,使之后续资源绵绵不断。 2、保护老字号招牌和知名品牌,充分发挥其潜在的价值,使之在新的市场经济中发挥出更多更大的作用。 XX县的具有知识产权的老字号招牌和知名品牌并非没有,而是没有很好的利用,如今只有“湘莲”品牌仍然在市场上有名,但是围绕“湘莲”所做的文章却不多。花石的湘莲生产仍然是上百年来的传统产品,处于初加工阶段,深加工的产品仍然没有很好的发展。也没有占领市场,“湘莲汁”系列饮品没有开发成功,“莲邦”实业的莲心茶和莲仁含片还没有更大的市场。“芙蓉”酱油,“白石”文化、“德怀”品牌没有很好的利用,在今后的政府的招商引资活动中,要将这些品牌文化市场化、价值化,使无形资产变成有形资产。 3、政府牵头,将龙头行业成立协会,使之自我调节,共同发展,做到社会信息共享,减少同行业内耗,防止企业的两极化。 我县的龙头行业较多,如建材行业(水泥)、湘莲行业、竹艺行业和阳极板行业等,这些已基本形成了规模,在市场上有一定的知名度,但如何更好地发展龙头行业,保持这种强劲的势头,我们政府各部门应以保护和扶植的态度助其发展。如响水的阳极板行业,六个企业生产的阳极板占领了全国市场的80%以上,而且产品价格坚挺,极有发展势头,为了争取市场,各厂之间相互拆台拉客户,竞相降价,几成两败俱伤的局面。对于出现的这

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