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“村帐乡管”实施情况的调查报告

时间:2007/11/4栏目:调查报告

“村帐乡管”实施情况的调查报告   村帐乡管,简言之就是村级会计帐目通过村民代表大会表决同意,由村委会委托乡镇经管站代记帐目、代管财务、代管档案资料。今年初,县委、县政府决定在罗家坪乡、牛潭河乡进行村帐乡管的试点。为掌握这两个乡试点的运作情况,根据领导的安排,县委督查室、县纪委、县经管局组成联合调查组,于6月17日至18日深入这两个乡镇,通过走访乡村干部和农民群众、查看财务资料、组织座谈等方式,对这两个乡的试点情况进行了比较全面的调查了解。调查认为,罗家坪乡由于领导重视、宣传到位、措施得力,村帐乡管已取得了初步成功。6月2日,该乡19个村的报帐员在乡村帐乡管办第一次集体办公,标志着该乡的村帐乡管工作已步入正轨。牛潭河乡对村帐乡管工作作了积极的探索,做了大量基础工作,但由于该乡历年村级财务混乱,村会计人员业务素质较低,目前乡里还没有接管村上财务,工作任务仍然较大。现将罗家坪乡实施村帐乡管的具体情况报告如下:   一、该乡的主要作法   罗家坪乡共19个村,171个村民小组,农业人口1.6万多人,耕地面积1.09万亩,是个典型的农业乡。跟许多乡镇一样,该乡有相当一部分村会计业务水平低,财务比较混乱,帐目不清、资产不清、村干部卸任不交帐等现象比较普遍,群众意见大。为改变这一现状,年初,该乡在县里的支持下,决定把村帐乡管作为加强村级财务管理的突破口来抓,把其列入了政府工作的重要议事日程,扎扎实实抓了这项工作。   1、统一思想认识。一开始,乡里对村帐乡管还存在不少疑虑。部分乡干部认为,村级财务复杂难管,“虱婆子在地上爬,不要捡到身上来咬”,多一事不如少一事;部分村干部怕乡里知道了自己的家底,丧失了自主权,限制了自己的手脚;个别群众认为,乡村两级是一个鼻孔出气,乡里村里都是一样。针对这些疑虑,乡党委政府始终认为,村级财务是农民群众关心的焦点问题,过来村上工作难开展,主要是群众对村干部的财务问题反映大,实行村帐乡管是“捡开石头走路”,从源头上解决村级财务混乱的问题,是抓农村工作的“牛鼻子”工程。为了统一全乡上下的认识,党委政府认真召开多层次会议,广泛宣传村帐乡管的主要做法和目的意义,班子成员和机关干部下到各村进行调查走访,扎实做村干部和群众的思想工作。4月12日,乡政府还组织村干部和部分群众代表到南县学习了村帐乡管的经验。通过这些宣传发动,使村干部和农民群众对村帐乡管由不了解到了解、由怀疑到支持,认识得到了高度统一,各方面的积极性已调动起来。   2、成立工作班子。思想统一后,为了推动工作的落实,该乡成立了高规格的村帐乡管领导小组,由乡长任组长,纪委书记任副组长,成立了乡村帐乡管办公室,由经管站全体成员组成。乡政府在办公场所十分拥挤和财力紧张的情况下,安排了三间办公用房,投入1万元装修了办公室和购置了必要的办公用品(目前尚未购买微机),为村帐乡管创造了舒适的工作环境。   3、做实基础工作。理顺村级财务是接管村帐的基础。为逐村摸清底子,落实资产,乡村帐乡管办组织各村的村干部和民主理财小组,历时一个多月,逐村开展了“四清三落实”活动,即清帐目、清往来、清资产、清上交,落实集体资产、落实往来帐目、落实三收尾欠。对于历史遗留问题和老大难问题,充分尊重民意,放手发动群众参与协商处理。通过清查,全乡共落实村级往来款52万余元,收回村干部占用款5万多元。全乡19个村已有18个村的帐目已全部理顺清楚,成功实行了交接。只有豆腐坝村由于历史麻纱太多,现正在加紧清查,可望在6月底实行交接。   4、严格依法办事。村帐乡管是一项政策性很强的工作。该乡在实际运作过程中,始终按照《会计法》、省政府办公厅〔2002〕19号文件的要求和县经管局提供的实施办法按章操作,依法办事。严格执行一项委托、二级审核、三权不变、四层监督、五个统一。“一项委托”,即全乡19个村在充分尊重民意的基础上,由村委会向乡经管站写出书面委托书,双方签字盖章生效,村上设一名报帐员兼村帐乡管办助理会计,协助乡经管站管理本村帐务。“二级审核”,就是乡和村两级对村级财务共同进行审核。“三权不变”,即乡实行村帐乡管,是在村级集体资产所有权不变、财务审批权不变、会计核算方法不变的前提下进行的,三级不变消除了村干部的疑虑,确保了村集体资产不被乡平调、挪用和侵占。“四层监督”,即村级财务必须接受群众监督、业务监督、审计监督、检查监督。“五个统一”,即统一制度,统一审核,统一记帐,统一财务公开,统一建档。由于严格按照这些政策法规办事,该乡在实际运作过程中,没有出现一起群众上访事件,村干部和村民主理财小组也积极配合。   5、强化制度约束。为了使村帐乡管更具有连续性和规范性,该乡根据本乡实际,制定了一套完善的财务制度,对村帐乡管的内容、方式、财务规定、村帐乡管办职责、村报帐员职责、报帐程序、档案管理作出了具体的规定。编制了详细的村级报销凭证审核流程图,明确每月的2日定为“报帐日”。村帐乡管办刻制了“拒报章”, 对不符合要求的报销凭证一律予以退回或拒报。如有一个村报刊定阅费达900余元,超过了村级报刊定阅费限定500元的标准,村帐乡管办按制度规定只报销了500元

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