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××实施经营城市的思路对策

时间:2007/11/4栏目:调研报告

城市是现代社会发展的中心。当今世界最活跃的生产力总是集中于城市,然后再逐渐向乡村转移,所以,城市的发展对于整个经济和社会的发展起着龙头作用。专家预言,20年后中国将有一半人生活在城市。因而,“中国进入城市经营时代”已经成为市长、开发商和老百姓共同关注的焦点话题。××要率先步入全面小康社会,实现“三新”目标 , 就必须在城市经营方面有所建树。笔者仅就实施经营城市问题提出一些思路和对策。   一、经营城市的尝试和存在问题   近年来,××市领导审时度势,提出了要从单纯的建设城市转向经营城市的部署,并进行了有益的尝试和探索:如有偿转让人力三轮车经营权;公开出售商业用地;拍卖户外大型广告经营权;实行环卫保洁有偿承包;拍卖公交线路;有偿使用海域等等,收到了很好的效果。一些公共服务领域的项目通过有偿转让经营权,不仅促进了市场有序竞争,而且增加了财政收入。由于经营城市在××刚刚起步,虽然取得了一定的效果,但仍存在一些不足,如经营主体缺位,资产产权不清;城市公用事业政企不分;机制不够灵活等等。笔者认为主要的问题有以下两点:   ㈠经营城市基本局限在浅层次的经营。许多人一提起经营城市通常只是想到出售土地、拍卖经营权这些能“来钱”的作法。但土地及各类经营权是有限资源。如果一旦卖完了就会坐吃山空。所以这种做法只是浅层次的经营。更深层次的经营应该是从整体的角度来建设、包装城市,完善城市基础设施,提高城市的附加值和吸引力,促进招商引资的突破,形成自己的支柱产业,城市才有持续发展的能力。   ㈡经营城市没有凸显城市特色。提高城市吸引力一方面可以增加游客,增加三产收入,同时还会吸引投资者,可谓一举两得。要提高城市吸引力,城市经营就必须考虑到凸显城市特色,以特色来增添城市魅力。××在这方面就有所欠缺,在城市经营当中考虑凸显城市特色的作法、思路并不多。   二、关于经营城市的思路和对策   ㈠解放思想,树立经营城市理念。日前,自治区党委在全区范围内开展解放思想再讨论活动。要求各地市、各级领导、政府公务人员进一步解放思想,更新观念,把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,加大对外开放力度,掀起广西开发建设新高潮。作为初具中等城市规模的××,要有大的发展,实现新跨越,就要真正解放思想,树立经营城市理念。   在加快市场经济和城市化进程的背景下,政府的职能从原先建设城市到管理城市,再从管理城市到经营城市,是时代发展的必然选择。改革初期,我们经常听到的市长政绩就是“建了一座桥”、“盖了一幢楼”、“修了一条路”等等。这一阶段主要是从“点”的方面发展城市,衡量城市建设的标准也很单一。现在来看,这种观念早已不能适应城市发展的需要。第二个阶段是管理城市,就是大搞草皮工程、广场工程、灯光工程等等,包括城市的海域治理、旧城改造等等。这是“线”的做法。第三个阶段是城市经营的高级阶段,即从“点”、“线”到“面”和“体”,也就是用系统的眼光和思维来寻求城市的发展之路,即我们所说的“经营城市”。这时候的市长考虑更多的是:既然城市是一笔资产,怎么发展才能让其最大限度的增值?既然城市是一个战略节点,怎么才能在城市化的浪潮中,使其更有个性,更富有竞争力?既然城市是区域经济的龙头,怎样才能牵一发而动全身,从而带动城乡统筹发展?举一个简单的例子,薄熙来在大连当市长9年来,大连城市土地增值5倍,农村土地增值10倍。所以说,解放思想,树立经营城市理念,就相当于解放了生产力。××要通过这次解放思想再讨论,组织学习借鉴发达地区在经营城市方面的先进理念,创新运作机制,实现经营城市新跨越。   ㈡经营城市要树立“以人为本”理念。经营城市不同于经营企业。经营企业是以获取经济利润为终极目的,经营城市是通过经营手段使城市资本增值的同时,最终目的是不断地满足人民日益增长的物质文化生活需要。“以人为本”有两方面的意思,一方面必须确立“以人为本”的规划理念、建设理念、管理理念和经营理念,为人民群众全面发展创造良好的城市环境。要尽量维护人民群众的利益,防止有的部门打着经营城市的幌子,为谋取私利,损害人民群众的利益。另一方面,经营城市需要高素质的人才为支撑点,必须加大人才引进力度,塑造一支素质优良、勇于创新的经营城市的人才队伍。作为经营城市的内在要求,城市必须形成一种高层次的文化与创新环境,即城市必须有能力培育人才、吸收人才,除了优越的工作环境外,还必须具备一个能与其他城市竞争的高质量的社会文化环境。如果必要的创业条件得不到满足,或制度激励不够,人才就难以留住,富于竞争力的企业也会另找安身之地,××人才的流失和企业的搬迁应引起我们足够的重视。因此,我们必须通过建立健全行之有效的人才引进制度不断满足经营城市对人才的需求。   ㈢经营重点要围绕“一片海”做文章。城市的经营重点关联到城市定位问题。城市定位高于其它的政策、措施,没有准确的定位,就谈不上城市的发展战略。所谓城市定位,就是充分挖掘城市的各种资源,按照惟一性、排他性和权威性的原则,找到城市的个性、灵魂与理念。没有个性的城市就没有差异化竞争的优势,没有灵魂的城市就没有内涵,没有理念的城市就很难做到可持续发展。城市的个性越突出,影响的区域就越广,升值的潜力也就越大。城市定位不能“拍脑袋”,要学会运用科学的思维方式和全面、立体的眼光,才能准确的给城市定位。人们曾经把昆明的城市灵魂概括为“彩云之南,万绿之宗”,又把夹在北京和天津之间的河北廊坊定位于大北京下的

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