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关于赴德州市、潍坊市的考察报告

时间:2007/11/4栏目:考察报告

根据区委主要领导的指示,5月21日至23日,区委常委、办公室主任***带领区委办公室的同志,到德州市、潍坊市进行考察学习。在德州市重点考察了加快发展民营经济的做法,在潍坊市重点考察了机关工作人员轮岗的做法。现将考察学习的情况汇报如下: 一、德州市加快发展民营经济的主要做法   德州市地处我省最北端,与济南市相邻,在我省属于欠发达地区。近几年,德州市按照“超常发展、跨越前进”的总体要求,把民营经济和招商引资作为统领全局的两大“天字号”工程,作为富民强市的第一要事,所有部门的第一责任,制定实施了一系列新措施、硬措施,使德州经济连年实现快速发展,特别是民营经济保持了强劲发展势头,在山东独树一帜。今年4月份,德州市民营经济注册总户数10.2万户,注册资金91.2亿元,同比增长66.2%;累计实现营业收入477.5亿元,同比增长50.2%;完成固定资产投入64.3亿元,同比增长52.7%;上缴税金5.1亿元,同比增长32.4%。1—4月份,新上项目1263个,到位资金52亿元,其中500万元以上的231个、33亿元;已建成项目436个,在建项目827个,其中投资过亿元的项目20个,5000万元—10000万元的27个,3000万元—5000万元的20个,1000万元—3000万元的76个。速度之快,效果之好,令人惊讶。如此大的成效得益于他们思路创新、措施创新、服务创新。但他们并没有满足, 5月20日,德州市召开了由市、区、镇、村四级干部,共8万人参加的加快发展民营经济、大力开展招商引资电视电话会议,决定从今年开始,用三年时间,在全市开展“比(比增量)赶(赶先进)超(超常规)”活动,全力推进民营经济新一轮大发展。他们确立的民营经济新一轮发展目标是:按照增长速度高于周边地区、高于全省平均水平、高于“十五”计划的原则,全市民营经济总户数、从业人员、注册资金年均分别增长15%、20%、30%,增加值、上缴税金年均增长25%以上,增幅保持全省前列。到“十五”末,增加值占GDP、上缴税金占地方财政收入、从业人员占全部城镇就业人数“三项比重”均超过80%以上,民营经济总量比2002年提高80%以上。   (一)创新思路,视困难为机遇。今年4月份以来,面对严峻的非典疫情,德州市委、市政府明确提出,非典对经济活动既带来了不利影响,但同时也孕育着商机。一方面,山东对非典控制严、不是疫区,外商愿意来,这是一种无形的广告。德国一公司本想到唐山投资,且设备已到唐山,由于非典,外商终止了合作,德州市经济开发区获悉后,立即派人盯上工作,硬是把项目争到了德州,最近设备已到了德州。另一方面,非典时期外出招商受阻,经贸活动较少,同样外出招商引资的竞争力减小。于是他们另辟蹊径,迎难而上,明确提出重点疫区去不了就转向安全区域或相对安全区域,频繁出击,登门招商;重点疫区也非“地雷阵”,虽有一定风险,但不能惧怕,这些地方孕育着更大的商机,做好了可以收到事半功倍的效果。在广东省防治非典最严峻的时期,德城区计委的两名干部,在中山市蹲了一个多月,引回了3000万美元的数码光盘项目。   (二)创新措施,干部离岗从事民营经济。德州市在前几年机关工作人员轮岗的基础上,自今年5月份开始,实行机关(含人大、政协机关,公检法机关除外)工作人员离岗从事民营经济制度。市级机关离岗比例不低于本单位在编在岗人员的20%,县乡两级不低于30%,离岗期限原则上1—5年,各部门(单位)至少安排1名领导干部参加。离岗人员所空职位不得安排他人,岗位职责由单位内部人员承担。离岗人员身份、职务、编制不变,工龄连续计算,工资(含各种补贴、津贴)由原单位照发。符合国家规定提前离岗、提前退休条件的人员(不含工勤人员)自愿提前离岗、提前退休从事民营经济的,5年内可享受当地2001—2003年机构改革期间制定的优惠政策。离岗人员离岗期满,愿回原单位工作的,原单位要及时安排,不得以任何理由拒绝接收。离岗期满仍要求继续从事民营经济的人员,符合提前离岗、提前退休条件的,可办理相应手续。德州市通过干部离岗从事民营经济,把干部队伍中蕴藏的人才优势和巨大能量变成了发展的动力。    (三)创新服务,积极营造宽松的发展环境。一是进一步减少行政审批事项。对行政审批事项进行大力度削减和放权,在前几年将行政审批事项由2000多项削减到450余项的基础上,今年再砍掉50%,10天内由各部门自行清理申报,凡不主动申报的,由市政府提速办按不低于50%的标准直接砍掉,同时彻底下放审批权限,凡省下放给市的审批权限,一律下放到区县。在行政服务中心建设上,改“一站式”为“一体式”、改“领办式”为“现场式”,谁家不放权,谁家的主要负责人就去中心办公,让客商只要进了服务中心,一切问题都解决或有答案。二是大力支持和保护民营企业。为帮助企业度过非典难关,德州市委、市政府决定,从5月中旬到6月底实行40天的“无收费”、“无检查”日。同时,鼓励民营企业按照“不限学历、不限专业、不限生源地、不限培养方式的“四不限”原则,有目的、有针对性地引进急需人才。对民营企业引进的博士后毕业生、博士生和硕士研究生,由同级政府分别给予一次性安家补助费6万元、5万元、2万元。引进人才可直接确定相应的专业技术职务(博士生确定为高级职称,硕士生确定为中级职称)。三是进一步制定优惠政策。在制定优惠政策方面,德州市按照“三个有利于”的标准,灵活机动,提出:南方能干的事情在德州也可以干,南方执行的政策在德州也可以执行。在土地利用上,德州市各级普遍实施“先租后征”的办法,让项目先建起来,还把1997年前省批或市批未用的建设用地指标再拿出来使用。德州市经济开发区自1998年建设之初就执行税收“减二免三”政

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