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关于农业法贯彻实施情况的调查

时间:2007/11/4栏目:调查报告

    5月中下旬,我们在分管主任带领下,就我市贯彻实施农业法情况,先后到市农业局、畜牧局、农技中心、程戈庄、朱解、皇华等5个部门和6处乡镇进行了调查,并走访了部分农户。
     总的认为,近年来,市政府及有关部门认真贯彻执行农业法,按照中央一号文件的规定,把“三农”工作摆上重要议事日程,切实加强领导,强化措施,农业投入逐年增加,龙头企业建设步伐加快,标准化生产有了新进展,农村产业结构进一步优化,各项惠农政策得到较好落实,农村经济呈现持续稳定健康发展的良好势头。2004年,市财政投入15285万元用于农业基础设施建设,投入440万元扶持农业标准化生产,申请长期贷款3.6亿元用于支持龙头企业发展;全市规模较大的农业龙头企业422家,发展标准化基地10万亩、畜禽标准化饲养场(舍)4800多栋,转移农村剩余劳动力2.3万人,农民实际负担总额4564万元,较2003年减负51%,全市农村经济总收入473亿元,农民人均纯收入5008元。
     我市贯彻实施农业法措施得力,效果比较明显,但从基层和群众的反映看,也存有一些不容忽视的问题。
     一是学习宣传不够广泛深入。基层干部和群众对农业法及相关法规的内容了解甚少,部分干部群众法制意识淡薄,依法进行生产经营和运用法律维护自身权益的意识较差。有的领导干部口头上重视,工作上忽视,缺乏依法行政、依法办事的自觉性。人治现象和重政策轻法治问题较为突出,部分农业执法人员素质偏低,有法不依、执法不严的问题仍然存在。
     二是农业投入相对不足。虽然近几年各级财政支农资金有了一定增长,但离农业的现实需求和农业法的规定还有较大差距。突出表现在:农业技术推广经费不足,科技贡献率增长缓慢;农田水利基本建设滞后,部分水利设施年久失修,功能弱化,存有险情,现有水库相当一部分不能发挥应有作用;农村基础设施建设和社会事业发展速度较慢,农村路、水、电、医、学等基础条件较为落后。
     三是农技推广滞后于农业发展。由于种种原因,农技推广工作远远不能适应现代农业发展的要求。首先,试验、示范和推广经费不足。农技中心担负着全市农业技术推广与服务工作,近几年一直缺乏必需的试验、示范和推广经费,影响了业务的开展。其次,乡镇农技推广工作出现断层。一方面,技术力量不足,工作条件落后。全市乡镇农技站在编人员140人,有的被安排做其他工作,有的无事可做、无所作为,从事本职工作的不足40人。相当一部分乡镇农技站办公条件简陋,有的没有办公场所,挫伤了其工作积极性。另一方面,知识更新慢,服务不到位。由于现行管理体制以及其他原因,乡镇农技人员长期得不到应有的业务培训和进修,知识更新慢,缺乏履行职责的必备能力,难以适应农业发展的新形势和农民群众的迫切要求。再是,农村劳动者素质不高。随着农村劳动力转移步伐的加快,从事农业生产的多是妇女和老人,文化水平低,得不到必需的技术指导和服务,盲目引种,违规使用化肥、农药造成损失等问题时有发生。
     四是农产品流通加工体系不够完善。首先,市场信息不灵。农民获取市场信息的主渠道是电视、小报广告或是道听途说,受虚假信息影响,生产和经营具有较大的盲目性,生产与需求脱节、农产品卖难的问题仍然存在。其次,流通渠道不畅。农副产品批发市场、集贸市场,缺乏统一规划,布局不合理,设施和交易方式落后,缺乏跨区域、规模大和信息活的现代批发市场。三是,龙头企业带动能力不强。农业龙头企业虽然总体数量较多,但规模大、产品附加值高和辐射带动能力强的企业太少。除外贸、得利斯外,其他企业多为从事初级或半成品加工,功能单一、产业链短、关联产业群发展缓慢。企业与农户之间没有形成有效的利益联结机制,生产和加工脱节,农产品深加工增值幅度不高。四是,农村合作经济组织不够健全和完善。农村合作经济组织普遍存在内部机制不健全、运行不规范、组织种类不多、规模不大、覆盖面不广等问题,远远适应不了农民的需求和农村经济跨越式发展的需要。
     五是农业执法力度不够强。农业执法起步较晚,工作中薄弱环节较多。突出表现在交叉执法和执法力度不强等方面。从调查了解的情况看,目前农资市场管理涉及农业、畜牧、工商、技术监督等部门,这些部门按照各自的行业法规实施执法,交叉执法、重复处罚以及以罚代法问题较为突出。由于执法力度不够,农资市场比较混乱,种子、农药、化肥、兽药、饲料等农资违法生产、无证经营及证照不全等问题屡禁不止,部分经营业主不具备应有的农资经营常识,把农资当做普通商品,以次充好,误导农民,坑农害农问题时有发生。
     随着经济发展,农业在三产中所占比重虽然越来越小,但农业是国民经济的基础产业,任何时候都不能忽视和放松。当前,发展农业和农村经济面临着前所未有的良好机遇。从大的趋势看,各级党委、政府都高度重视“三农”工作,按照中央一号文件和农业法的要求,各种优惠政策、投资政策进一步向农业、农村和农民倾斜。从我市情况看,随着工业化进程的加快,将更加有效地促进农产品的加工增值,加速农村劳动力的转移,带动农业结构的调整,

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