您现在的位置: 范文先生网 >> 报告总结 >> 调研报告 >> 正文

关于加强企业反腐倡廉教育工作的几点思考

时间:2007/11/4栏目:调研报告

    一、对当前企廉工作的基本分析
   中纪委五次全会对国有企业领导干部提出廉洁自律“四条八不准”规定以来,企廉工作有了明显好转。企业领导干部反腐倡廉、廉洁经营意识不断增强;“两手抓,两手都要硬”的精神较以往落实;各项制度规定日臻完善;一个又一个大案要案被揭露,一批又一批腐败分子得到应有的惩处。但是也应该看到,有部分企业领导干部政治素质不高,经不起新的历史性变革的考验,人生观、价值观偏离了方向,滥用权力,渎职失职,恶性经营,以权谋私,弄虚作假、挥霍浪费,严重制约了经济的发展,损害了党的形象和党群干群关系。企业消极腐败现象表现种种,主要有:选用干部任人唯亲,盲目决策独断专行,采购供应回扣成风,虚报浮夸骗利骗名,基建工程高估冒算,投保返还中饱私囊,非法截留滥发私分,虚假合资偷税受贿,擅炒期货损失惨重,管理松弛财务失真,挪用公款体外循环,违规改制侵吞资产,腐化堕落嫖娼赌博,灰色收入无人问津等等,这些消极腐败现象还在滋生蔓延,形势相当严峻。
   二、制约企廉工作的主要因素
   企业党风廉政建设和反腐败斗争力度不足,问题严重,究其原因,主要因素有两类。一类是社会因素,外界诱惑因素增多,政策法规不健全,监督制约乏力;另一类是干部自身因素,放松学习,贪图享乐,不注重思想改造,私欲膨胀,经不起改革开放的考验。这些因素不仅影响到过去,也制约着今后,对企业反腐倡廉工作一直起着较大的负面作用。
   1、社会变革的复杂多变性与企业领导干部素质的局限性,严重制约着企业反腐倡廉的深入开展。从计划经济向社会主义市场经济过渡,有一个复杂的演变过程。经济大潮的涌动和中外文化的交流碰撞,无疑给加快发展注入活力,带来机遇,但同时也使人们求利观念和“寻租”行为张扬。物质利益的趋动,加之教育的欠缺,致使一部分社会成员是非观念颠倒,价值观念模糊,甚至有少数人沉迷于拜金主义、享乐主义的“时尚”难以自拔。凡有重大改革措施的出台,往往伴随着某种腐败现象的滋生。实行物质利益原则,少数人利欲熏心,投机心理放纵,急待先富起来;执行价格的双轨制,出现了倒卖批文,官倒横行,一些人不择手段获取廉价利益;对外开放,引进外资,又出现了假合资,真勾结,转移资产,从中渔利;企业改制和资产重组,一些企业经营者又在资产评估、转让、重组中利用职权大做手脚,侵吞国家和集体资产。对于反腐败斗争,一些领导干部缺乏正确的认识,甚至产生抵触情绪,往往把经济建设与廉政建设对立起来,把企业的生产经营与企廉工作对立起来,出现了许多模糊认识和廖论。一是“妨碍论”。认为在市场经济条件下腐败难以避免,纠风整纪搞多了,谁还敢抓经济建设。二是“有功论”。认为腐败是开展经济交往的润滑剂,是消除计划经济约束的催化剂。三是“自然论”。认为腐败的根源是生产力不发达,只要经济上去了,腐败问题就会自然而然地得到解决。四是“攀比论。”认为消极腐败现象是大气候决定的,别人搞,自己不搞,就要吃大亏。这些错误的观点,阻碍着企业反腐败的深入开展,侵蚀着少数领导干部的心灵,使一些人在工作和生活上不能严格要求自己,忘记了党的宗旨,违背了党的原则和纪律,甚至有极少数领导干部成为企业的“耗子”“蛀虫”,沦落为腐败分子。
   2、法律法规建设的滞后性与企业生产经营的独立性,为权力腐败提供了较多的实现机会。从近几年的实践看,民主和法制建设不断完善,但还不健全,尚难有效地遏制腐败现象的滋生和蔓延。每一项法律法规制度的提出和落实不可能一步到位,有一个实践、认识,再实践、再认识,逐步加以完善的过程;市场经济体制确立和改革目标到位,受制于多种因素,从探索试点到推广应用,要经历多少次碰撞斗争和试验;再加上我们长期以来以“人治”为主导的惯性作用,这就为权力腐败留下了体制上、管理上、惩处上的漏洞和缝隙。另一方面,企业自主经营,自负盈亏,推行“能人治厂”,“厂长组阁”,实行承包经营,“黑箱操作”,这为企业腐败提供了肥沃的土壤。有的行使用人自主权,违反组织人事纪律,任人唯亲,随意解雇职工;有的利用经营自主权,盲目决策,由厂长个人说了算;实行承包经营,只包盈不包亏,出现了“穷庙富方丈”;有的办暗厂,参暗股,由配偶、子女承包下属企业,承担企业采购供应,把国有企业的“肥水”流人“私田”。对于这些广大职工反映强烈,恨之又恨的腐败行为却往往由于法规滞后,惩处不力,少数腐败分子“腐而不败”。3、政府放权和监督不同步,企业自主与制约相脱节,使企业腐败现象滋生蔓延甚至纠而复生。政企分开,产权明晰,放松企业自主经营无疑是正确的,但是有效地监督工作未跟上,监督机制不健全,公司治理结构没建立,监事会形同虚设;有些企业领导干部党政一肩挑,把决策权与执行权集于一身,系企业安危于一人,权力失去了制约。众所周知,腐败离不开权力。一旦权力被滥用或与私欲结盟,消极腐败就必然滋生蔓延。大量事实表明,以权谋私是腐败的本质和核心内容,一切腐败现象和社会上的严重问题,都可以找到权钱交易的印记。当前对腐败现象遏制不力,最重要的原因是对权力监督制约乏力。一是政府放权给企业后,企业权力却集中于“一把手”,班子其他成员未按分工授其权,对权力难以有效制衡;二是政企分开,国家权力机关的监督和行政监督、审计监督、社会监督未及时跟上,出现了空档;三是企业党的工作弱化,思想教育放松,党内监督、道德监督松弛,舆论监督又阻力很大;四是

[1] [2] [3] 下一页

下页更精彩:1 2 3 4 下一页