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县委组织部长关于加强农村基层党组织执政能力的调研报告

时间:2007/11/4栏目:调研报告

    关于加强我县农村基层党组织执政能力的调研报告 
     广大农村基层党员、领导干部是党的各项方针、政策落实到农村的主要组织者和推动者,是建设社会主义新农村的中坚力量。当前,随着农村改革的加快推进,新旧体制的转换和市场经济体制的不断完善,农村基层长期积累的一些矛盾和问题越来越凸显,有的已在一定程度上进行影响到党在农村的执政基础。因此,加强农村基层党组织执政能力建设,夯实党的执政基础已成为新时期党在农村面临的重大而紧迫的课题。
       一、我县农村基层党组织执政能力的现状及问题 [此文章转载自范文先生网-http://www.wmxz.cn]
     我县总人口52万,其中农业人口47万余人。下辖3乡14镇,633个行政村。全县共有农村基层党组织720个,其中,党总支25个,党支部695个,有农村党员14514人,村级干部3560人。
     近几年来,县委坚持以经济建设为中心,狠抓了农村基层党建工作,在加强农村基层组织建设和党员队伍教育管理方面,积极探索,大胆创新。使全县农村基层党组织的战斗力、凝聚力进一步加强,广大农村党员和基层干部的政治素质和业务素质得到了很大提高,为全县农村经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保证,有力地促进了全县农村两个文明建设。但是,随着农村改革和发展向深层次的推进和新旧体制的转换,长期形成的一些矛盾日渐暴露出来,在一定程度上影响和制约了农村基层党组织的执政能力。
       (一)村干部岗位吸引力下降,优秀的“两委”班子难产生。
   我县村级干部队伍中存在年龄老化,班子后继乏人的状况,在今年的村党支部换届工件中,出现了选上支书,不愿“当官”的现象。分析其原因,一方面,由于全县农村集体经济相对薄弱,相当一部分村集体呈现负债状况,村干部工资不能当年全部兑现,工资待遇低,外出打工比在家当干部挣钱多,致使农村里年轻有为的“能人”,经济意识强于政治意识,个人意识强于团队意识,外出打工闯天下意识强于留守本土务农意识。另一方面,村干部的“官位”不大,工作量却不轻。上面千条线,下边一根针。中央的各项方针政策要在农村得到全面贯彻落实,需要做大量深入细致的工作,由于广大农民的认知水平和接受能力参差不齐,在具体工作中村干部难免会吃亏受气,所以造成了“能人不愿当干部,当干部的没能人”的现象,即使有些人勉为其难当了村干部也不安心。据调查了解,因工作压力大或工资收入低,且干一辈到头来却没有保障而辞职不干或外出打工经商的村干部数量呈逐年上升趋势。由于党员干部难培养、难选拔,致使这些村里的工作比较被动,领导班子的核心作用发挥较差,严重影响了农村基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力。
     (二)部分农村基层干部素质不高,不能有效落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能。
     一是思想政治素质不高。主要表现在思想保守,观念陈旧,缺乏开拓进取精神。
     二是工作能力较弱。全县的农村干部中初中以下文化程度的占60%以上,高中以上文化程度的占不到三分之一。相当一部分农村干部或者因文化水平的问题,或者因工作繁重缠身,或者因忙于挣钱致富,真正能够静下心来学点理论、学点适用技术知识的不多,能够学深学透,灵活运用于农村工作实际的就更少。致使思想观念陈旧,思路狭窄,缺乏创新,眼界不开阔,工作效率不高。主要表现是带领群众致富的能力弱。有的村干部无一技之长,发展经济的技术和能力还不如一般群众,根本就谈不上带领群众闹市场,为群众提供服务;有的虽有能力,但缺乏带领群众共同致富的思想,只顾自己,不管他人,对群众的困难不闻不问,只向群众要钱要粮。
     三是工作作风不过硬。有少数村干部脱离群众,官僚主义、形式主义、享乐主义思想严重,法制观念不强,依法行政程度不高,有的办事不公、处事不当。有的工作方法简单粗暴,伤害了群众感情。极少数干部为政不廉、腐化堕落,放松学习,个人私欲膨胀,致使引发一系列的社会问题。
     (三)乡村集体经济实力差,农村基层工作无钱办事的矛盾非常突出,财力拮据影响了基层组织执政能力的发挥。[此文章转载自范文先生网-http://www.wmxz.cn]
     由于自然条件制约和各方面因素的影响,相当部分农村基层组织经济基础较差,财务亏损和负债问题严重,“无钱办事”是当前农村基层的突出问题。由于可支配的资金也在不断减少,只好寅吃卯粮,甚至靠举债维持运转。由于不能按期偿还债务,又造成了村的信用下降。集体经济日益薄弱甚至债台高筑,使农村党支部兴办各项公益事业举步维艰,村级各项开支无法正常支出,更谈不上为农民致富奔小康提供资金物质上的帮助。由于党支部缺乏带领群众致富奔小康的必要的物质条件,公益事业无力去办,村级各项开支无法正常支出,什么事也办不成,群众长期不能得到实惠,对干部缺乏信任感,认为村支部的话不能听,从而导致党组织在群众中的威信下降,制约了农村基层党组织的执政效果。
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