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当前农村工作中的难点和对策

时间:2007/11/4栏目:调研报告

           随着农村改革的逐步深入,农村各种矛盾日益突出和尖锐。 特别是农村税费改革是一次利益分配关系的大调整,是在农村问题和矛盾积累很多、积累很深的情况下进行的,改革的环境很不宽松,更加重了改革的难度。从当前改革的现状看,虽然农民负担得到有效减轻,但管理体制没有完全理顺,基层组织运转难,社会事业发展难,遗留问题解决难普遍存在,改革后,现在中央日子很好过,省里日子可以过,市里日子马马虎虎过,镇村日子无法过,难题都留给了基层。严重影响党在农村方针政策的全面落实和农村各项工作正常开展。
           一镇村运转难。村一级虽然按照农村税费改革政策,从保运转的角度编制了预算方案,但由于支出标准不断提高,全县有40%以上的村仍然收不抵支。少数地方村干部报酬难以保证到位。镇级资金缺口也很大。实施税费改革后镇级农业税净增量为2500万元,而需由镇级财政安排的原乡筹费及教育集资等七项支出需要8800万,收支抵缺的6300万元,上级财政用于镇级转移支付1225万,镇级缺口仍有5000多万元,尽管采取了各种配套改革措施,但缺口仍然难以消化,县财政又无力支持,镇级运转压力很大。
           二村级债务化解难,我县村的债务数额大,形成时间长,成因复杂。2001年初,全县村级集体账内外债务余额高达2.7亿元,沉重的债务负担严重影响了我县农村经济发展,削弱了村级组织战斗力,阻碍了农村税费改革的顺利推进。县委、县政府十分重视村级债务化解工作,在2001年全面推进农村税费改革的同时,就把化解村级债务工作摆上了重要议事日程,下发了《关于加快化解村级不良债务的实施意见》,出台了具体政策,明确了化解目标,强化领导,周密部署,狠抓落实。通过全县上下的共同努力,全县累计已化解村级集体账内外债务1.7亿元。化解成效较为显著。但债务总量仍然很高,账内债务近亿元,加上账外债务,全县村级债务高达1.5亿元。且镇与镇,村与村之间很不平衡。有近30个村债务超百万,零债务村只有45个。今后化解的难度更大。 村级债务不是农村税费改革造成的,但税费改革规范了农村分配关系,使这个问题集中暴露了出来,村级债务多,负担重已产生了严重影响,给农村工作带来新的难度。首先,严重影响了农村税费征收。农户以所欠的借款,集资款抵交当年农村税费,使当年农村税费任务难以全额到帐。第二,严重影响了村级组织正常工作,更无心考虑发展问题。第三、严重影响了干群关系。因村干部无精力,村集体无实力关心实施群众要求办,急需办的事,加之村欠农户的债务不能及时偿还,村干部在群众中的地位和威信大大降低,干群关系紧张,极个别地方甚至产生了严重的对立情绪。第四,严重影响了社会稳定。个别地方已出现了农民上访不断。第五,严重影响村干部队伍建设。村干部报酬因债务重而难以得到落实。工作量大,干群关系恶化等挫伤了村干部的积极性,农村基层工作的开展和农村基层政权的稳定面临着新的挑战。
           三、一事一议筹资筹劳操作难。一事一议筹资筹劳 是农村税费改革后村集体经济组织或村民委员会在本村范围兴办生产和公益事业向农民筹集的资金和劳务。但从村级一事一议筹资筹劳政策的实践看。仍存在诸多困难和问题。一是会难开。根据《江苏省人民政府办公厅关于加强村级范围内一事一议筹资筹劳管理的意见》规定,向农民筹资,需经过村民会议或村民代表会议讨论。但由于近来外出劳务的农民数量逐年上升,导致村民会议无法正常召开。在推选村民代表时,民主化,科学化程度不高,未能将群众信得过的群众代表选出来,导致议定的筹资筹劳 项目常常得不到农民的理解和支持。尽管有许多村确实想为农民办实事,办好事,但难以顺利组织实施。二是事难议。我县镇村基础设施和公益事业建设的资金压力较大,需要多方筹资解决。但由于 农民增收门路不多,人均收入水平不高,特别是部分农民对兴办公益事业在认识上存有偏差,热情不高,对“一事一议”筹资筹劳不理解,不支持,不配合。部分基层干部也存在消极畏难情绪。导致村内集体公益事业建设处于停滞状态。三是钱难筹。有的因家庭确有困难,有的因村与农户之间存在债务问题,有的因为村民与村干部之间有矛盾,村民的一些要求没有得到妥善解决或对筹资建设项目有不同意见原因,一事一议筹资筹劳到位率低。四是乱议事。在实施“一事一议”筹资筹劳时,部分村筹资筹劳项目用途模糊,无具体工程项目和预算,有的村干部把“一事一议”看成固定的收费项目。认为有无议事项目都一样,反正都得筹,随便列个名称就开始筹资。没有按照规定的程序操作。五是监管难。“一事一议”筹资筹劳应用于本村范围内兴办生产和公益事业,“一事一议”资金筹劳的筹集和使用由村集体经济组织和村民委员会负责。虽然《意见》在资金和劳务的筹集使用上作出了明确规定,但由于缺乏有效的监督和约束机制,一些少数在筹资筹劳后,没有全额用于年初议定的项目建设上,而是挪作他用。
            四社会公益事业发展难。农村税费改革后,通过“一事一议”筹资筹劳,虽然能解决社会公益事业的发展资金来源的问题,但杯水车薪,不仅无能弥补前期兴办公益事业的资金缺口,而且维护村组正常运转的财力也十分拮据,从而导致应当由镇村负担的沟、渠、路、桥等事业发展经费难以足额如数筹集,势必影响社会事业的发展。如我县农村危桥有1006座,迫切需要

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