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落实村干部待遇问题的思考

时间:2007/11/4栏目:调研报告

        行政村干部待遇问题,关系到农村基层组织建设和农村社会稳定,关系到党在农村各项方针政策的贯彻落实,关系到农村各项工作任务的完成。在市场经济日益发展的今天,村干部待遇的落实已显得更为重要:一是计划经济时代的那种无私奉献、义务工的观念逐渐淡薄;二是农村工作日益复杂化,牵涉精力过多,工作难度加大;三是农村能人已不安于独守责任田,而是走南闯北打天下,没有一定的待遇很难留住他们服务于基层工作。诸多原因势必要求各级政府把落实村干部待遇问题摆上议事日程。
   九十年代中期,村干部待遇问题有了明文规定,按地域不同、村庄规模分别界定了不等的工资待遇,但共同的一点就是分别由各村自行解决,虽然有据可依,在具体执行过程中还存在颇多问题。
   一、集体经济薄弱村还占有相当比重,村干部待遇难以兑现和落实到位经济落后和部分规模较小行政村,村级集体经济相当薄弱。近几年,市、镇两级统筹费用(教育费、兵役费、公路建管养费)收取越来越困难,为了完成上级任务,村中仅有的微薄收入只能抵作未收足部分用于上交,这在基层组织班子不够健全,经济相对落后的地方是普遍存在现象,形成了村级集体的空壳,造成了部分村干部几年拿不到工资和误工补贴,甚至有的自己拿出积蓄垫付集体上交费用,挫伤了工作积极性,辞职不干者
   颇多,影响了基层组织的稳定。[本文来源于文秘写作-www,wmxz.cn,找范文请到范文先生网]
       二、村级集体经济实力不均,制度执行不严,待遇标准不一
   经济基础不一,地域不同,势必造成村级集体经济实力不均。近几年,村级财务公开制度执行,虽然三令五申,但在具体操作上不够规范和严肃,加之乡镇监管力度不够,村干部素质存在差异,因此在村干部工资待遇问题上各行其是者较严重。一是滥发乱支现象较普遍。以各种名目诸如税费征收奖励、计生罚款提成、违章建筑处理提成、干部误工补贴等,名目繁多,群众反响强烈,损坏了干部形象,影响了干群关系。二是攀比之风蔓延,规定制度不执行,村与村、干部与干部之间互相攀比,不量力而行,失去心理平衡,造成经济实力好的村乱发奖金和补贴,经济条件差的村也打肿脸充胖子,挖空心思到老百姓中收取各项罚没款和不合理费用,败坏了党风。
       三、村干部职数过多,次职干部工资五花八门虽然市、乡(镇)两级对行政村两委干部职数都有控制,但因支委、村委交叉兼职和村两委成员与各级交叉兼职的规定没有落实到位,造成干部职数过多。僧多粥少,待遇难以满足要求。次职干部工资没有统一标准,基本上各村视本村实际自行制定标准,为了有利工作,有些村次职干部待遇提得过高,一个乡镇中标准不一,造成工作被动,也出现一些干部一年到头没有在村工作,而年终薪水少不了一份的负面现象。
       针对上述存在问题,在落实村干部待遇中应因地制宜、统筹兼顾。
       一、主、次职干部分类管理
       1、主职干部实行乡镇工资统发。村支书、主任作为最基层组织的党政一把手,肩负着村级工作的重担,他们待遇的落实直接关系到工作的积极性和各项任务的顺利落实,而且也有利于行政村干部的管理和监督。(1)主职干部工资实行乡镇统筹,按村庄大小、人口等确定不同的工资标准,由村集体经济上交乡镇财政统发;(2)乡镇财政的每年支出预算中切出一块作为村主职干部 工资基金,一部分作为贫困村扶持,一部分补助统筹不足;(3)严格考核机制,制订切实可行的责任制,奖罚分明把工作业绩和待遇挂钩,既有利于提高工作积极性,亦有利于提高办事效率。
       2、次职干部实行固定工资+误工的计资方式。根据村庄大小、岗位不同分别确定岗位固定工资,再按实际误工适当补助。对个别无实质性工作的岗位,可以只计误工,这样既可以减少村级开支,也可以杜绝攀比歪风。
       二、建立村级财务核算中心,严格监督
   帐前审计制度执行多年,村多繁琐,人少任务重,不可避免流于形式。乡镇政府设立村级财务核算中心,既可以精兵简政,压缩村会计人员,也可以加强管理,把一月一次的审计把关前移到帐务发生的过程中,更可以加强监督力度,同时,乡镇能够统一村干部待遇标准,禁止滥发乱支弊病。财务公开,群众更放心、更信任。
       三、精减村干部职数,压缩开支
       2002年始,两费(教育附加费、兵役费)征收取消,村级工作从繁重的收费中解脱出来,村干部工作量相对减轻,从目前情况看,两委职数控制在3—5名已能够适应工作需要,必须大刀阔斧精减人员。

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