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对县乡同步换届的调查与思考

时间:2007/11/4栏目:调查报告

    对县乡同步换届的调查与思考
       2004年10月全国人大常委会高票通过了选举法修正案和地方组织法修正案,将乡级人民代表大会的任期由三年改为五年,并要求按照县乡两级人民代表大会换届选举同步举行的原则,在2006年7月1日至2007年12月31日期间安排好本区域内的县乡两级人民代表大会换届选举。如何积极稳妥地推进县乡同步换届工作?如何采取有效措施处理和解决县乡同步换届中的各种疑难问题?是我们必须提前考虑的当务之急。县委组织部通过召开乡镇人大主席、县人大、县政协有关领导座谈会,赴海盐考察取经等,对县乡同步换届开展了专题调研。 [范文先生网文章-http://www.wmxz.cn 找范文,到范文先生网]
   一、县乡同步换届的几个难点问题
   县乡同步换届有利于上下衔接,协调县乡经济社会发展规划;有利于组织选举,改善选民的厌选情绪;有利于减少选举成本,提高工作效率;有利于集中精力干事业,加快推进社会主义新农村建设步伐。但县乡同步换届尚属首次,既没有现成的经验可学,也没有既定的模式可遵循,必须集思广益、超前谋划,切实增强预见性和主动性。通过调研,我们认为县乡同步换届存在四大难题。
   1、换届选举三者关系处理难。县乡同步换届人事调整涉及面更广、影响面更大,而代表和选民的民主法制意识不断增强,严格选举程序,严格依法办事的要求越来越高,如何把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机地统一起来难度更大。一是十六届四中全会对推进社会主义民主提出了新要求,县乡同步换届是推进民主的重要时机,但本次换届中重点应在哪些环节上有新突破把握难。同时如何改进和加强党的领导,以适应民主发展新情况有待研究。二是要达到规定的结构比例难。按照省市有关规定,在党政领导班子中要求各有2名40岁以下干部,其中35岁以下各有1名,女干部各有1名;在人大代表选举中,要求党外人士在代表候选人建议名单中的比例不低于20%,在人大常委会委员候选人建议名单中的比例不低于30%等。从实际情况看,要达到这些结构要求,不仅可挑选的人员少,而且这些人选普遍资格较嫩,在自身素质、群众基础和社会影响力等方面都还存在差距,要确保依法当选比较难。因为县机关部门许多局长都担任过乡镇党委书记,任机关部门一把手时间长,年龄在45岁左右,要求进步的期望值还比较高。三是既要加大“三方面干部”培养选拔力度,又要严格按照十六届四中全的要求减少领导职数,同时又要发挥其他干部积极性较难。四是乡镇换届在前,县级班子换届在后,乡镇领导一步到位难。如果衔接不好,可能会出现县委刚任命为乡镇党委书记,市委又提名为县级领导班子,造成一年内换三个党委书记的情况。
   2、代表素质把关难。一是确保代表的广泛性、代表性和先进性难。县乡同步换届,四个代表一个委员(县乡人大代表、县乡党代表和县政协委员)同步选举,势必使县代表尤其是县人大代表的选举竞争更加激烈,私营企业主在代表竞选中日益凸现,如何防止“老板”代表过多,确保代表的广泛性和先进性,面临更加严峻的挑战。二是有效处理各类代表交叉兼职难。县、乡代表分别选举,在代表名额分配上可以分步考虑、统筹兼顾,而县乡代表同步选举,在激烈地竞争中,各类代表可能会相对集中于部分人当中,导致代表交叉兼职过多。三是合理划分选区难。以往县乡两级代表分别选举,选区划分互无关系。县乡同步换届,必须是大选区套小选区,如何在两级代表选区划分上,既不违反选举法规定,又能相互照应,相互结合,便于组织,便于选举,节约时间,节约人力物力,具有一定的难度。四是选民登记难。选举不同代表具体到选民其权利不同,如有的驻乡镇企事业单位只有县代表选举权,没有乡代表选举权。如果县乡代表选举日不同,有选举权的选民也就不同,如何做好选民登记,便于各类代表选举综合利用,必须认真思考。
   3、换届方案设计难。一是上下级配合难。县乡同步换届关系到省、市、县、乡四级,四级配合密切,将给县乡换届创造条件,如某一环节出问题,配合不好,就会带来很多被动与工作上的重复。二是党委、人大、政协衔接难。县乡两级领导班子人事调整应按怎样的顺序进行,人员应何时到位;县乡人大代表、党代表和县政协委员的提名选举应如何交叉进行,代表大会何时召开等,要做到紧密衔接,协调配合难。三是在法定时间内完成换届难。《选举法》规定新的一届人民代表大会第一次会议,应在代表选出后两个月内召开。县乡实行同步换届,同时选举产生县乡两级代表,要在法定时间内全面完成县乡两级换届任务相当艰巨。
   4、工作目标落实难。县乡同步换届时间跨度长,人力物力投入大,可能会出现部分领导干部等待换届、无所事事或忙于换届而没有足够时间和精力抓工作的现象。如何组织换届工作力量需要提前思考。
   二、对县乡同步换届的几点思考和建议
   针对上述几个难点问题,我们认为要顺利完成县乡同步换届关键是要做到以下几点:
   1、扩大民主,优化结构,切实加强新一届领导班子建设。一要把握正确的用人导向。要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《浙江省乡镇党政领导干部选拔任用工作实施办法》,严格干部工作程序,大力选拔肯干事、能干事、好共事、廉洁干事、德才兼备的优秀干部,真正形成“从实绩看德才,凭德才用干部”的良好用人导向。二要选准配强“一把手”。要按照实现全县“十一五”经济社会发展规划的要求

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