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地税部门加强执政能力建设的思考

时间:2007/11/4栏目:调研报告

    地税部门加强执政能力建设的思考
       《中国共产党中央关于加强党的执政能力建设的决定》,确立了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务,是我党历史上第一个全面总结党的执政经验、指导全党担当起执政兴国历史使命的纲领性文件。作为税务机关,坚决肩负加强党的执政能力建设的历史使命责无旁贷,结合实际提高税收执法能力水平,是贯彻落实中央决定的具体体现。事实表明,税收执法能力的强弱,税收管理水平的高低,关系到社会经济利益的分配和社会公平的实现,关系到社会经济稳定和协调发展,关系依法治税和税收任务完成。全面加强税收执法能力建设,无疑成为税务机关新时期、新形势下顺应历史发展的必然选择。
   一、科学把握加强地税机关执政能力建设的主要目标
   (一)坚持“聚财为国、执法为民”,建设人民满意的服务型地税机关。建设人民满意的税务行政机关,是提高税务行政能力,落实加强党的执政能力建设指导思想的根本要求。只有坚持“聚财为国、执法为民”,才能得到人民群众的拥护和支持,牢固地树立全心全意为人民服务的宗旨意识,树立人民利益高于一切的思想,把服务理念落实到税收工作的每一个环节、每一位纳税人,坚持以人为本,按照科学发展观,充分调动全体税务干部工作的积极性、主动性和创造性。在依法征税中,充分发挥税收组织财政收入的职能,调节经济和调节收入分配,不断提高财政保障能力,加快经济社会持续发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,使广大人民群众在发展中得到更多实惠,切实维护公正、公平、合理竞争的社会主义市场经济秩序,维护社会稳定,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
   (二)与时俱进,推进体制创新和机制创新,建设充满活力的团结、廉洁、务实、高效型地税机关。坚持求真务实、与时俱进、开拓创新,不断研究税收新情况、解决新问题、创建新机制,增长新本领,这是对税务机关履行职能的基本要求。按照这一要求,必须进一步更新观念,推进税收征管改革和税务行政管理改革,创新税收职能的实现方法和税务行政管理方式,规范执法行为。按照科学发展观,努力在科学化、精细化、规范化上下功夫,提高税收执法水平、税收征管效率和税务行政管理效率。加强领导班子、组织体系、干部队伍、管理基础、党风廉政五项建设,用健全的制度机制,做到团结、廉政、务实、高效。加强各级政府对税务机关的领导及其政府职能部门的沟通和衔接,形成税收工作的整体合力。切实推进政务公开,推进依法治税,把税务行政行为置于人民群众和纳税人的监督之下。
   (三)认真贯彻执行国家税收法律法规,建设严格依法行政的法治型地税机关。依法行政是税务机关正确行使权力的基本准则,其本质是执法规范和权力制约。建设法治型税务机关,关键是摆正税务机关与纳税人的执法与守法、权利与义务的关系。因此,必须正确及时地贯彻执行好国家的税收法律法规和《行政诉讼法》、《行政赔偿法》、《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,提高税收工作服务的质量和水平。通过建立健全的制度和机制,规范执法行为,正确处理好税务机关和纳税人的执法与守法、权利与义务的关系,使税务机关及其工作人员自觉遵守和运用国家法律法规,严格按照法定权限和程序行使权力,做到有权必有责,用权受监督,违法被追究,侵权要赔偿,努力造就政治坚定、业务熟练、作风过硬、执法公正、服务规范的税务干部队伍。
   加强税务行政能力建设,坚持“聚财为国、执法为民”,建设人民满意的服务型税务机关是核心;与时俱进,推进体制创新和机制创新,建设充满活力的团结、廉洁、务实、高效型税务机关是保障;认真贯彻执行国家税收法律法规,建设严格依法行政的法治型税务机关是目的。三个方面各有其科学内涵,又是紧密联系、内在统一的整体,构成税务机关执政能力的三大主要目标。
   二、加强地税机关执政能力建设的基本要求
   党的十六届四中全会提出,必须坚持科学执政、民主执政、依法执政,不断改善党的领导方式和执政方式。这对加强税务行政能力建设提出了更高的要求,税务机关应结合税收工作实际,解放思想,实事求是,与时俱进,努力推进科学行政、民主行政、依法行政。
   (一)要认识和把握客观规律,推进科学行政。科学行政,就是要结合税收工作实际,不断探索和遵循客观规律,以科学的思想和理念,科学的制度和方法为人民行好政。温家宝总理指出:“税收是国家财政的主要来源,要加强依法治税,依法征管,确保税收稳定增长。同时,要充分发挥税收对经济和收入的分配调节作用。”这一指示,对税务机关的主要职责和任务作出了明确的规定。要履行好依法治税、依法征管,发挥税收的职能作用,必须不断创新理念。一是增强发展意识。经济是税收的基础,经济的规模决定税收的规模,搞好税收工作,必须牢固树立税收为经济社会发展服务的理念。二是增强法制意识。税务

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