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解决乡村债务问题 促进党风廉正建设

时间:2007/11/4栏目:调研报告

        乡村债务是影响当前农村经济社会发展,阻碍和谐社会建设的敏感问题。平昌县是国家级贫困县,一年财政收入仅5000余万元,但2003年时,全县净债务高达7.8亿元,债主多达15万个,沉重的债务负担引发的各类不稳定因素日益增多,严重阻碍乡镇政权的正常运行,群众对基层党政的信心不足。因此,我们紧紧抓住清财化债这个关键,因势利导,扎实推进基层党风廉政建设,取得了明显成效。三年来,全县通过各种方式化解乡村债务近3亿元。 [范文先生网文章-http://www.wmxz.cn 找范文,到范文先生网]
   一、强化组织协调,依靠群众清财化债
   乡村债务成因复杂,涉及面广,群众反响很大。县纪委监察局积极向县委、政府建议,由纪委监察局牵头,组织、财政、审计、公安等部门参与,组成清财化债工作组,计划3年分9批彻底清理核实全县乡村债务。我们在信访较多、债务较重的泥龙乡开展清财化债试点工作。在操作程序上,明确乡党委、政府为责任主体,制定工作方案,抽调32名县级部门业务人员组成清理班子,下设财务清理、往来核对、问题处置三个小组;按照“自查自纠、清理核查、处置问题、完善规范”等操作程序,多管齐下,分步实施。在清理重点上,把群众关注的业务招待费、农税减免、工程项目资金、借贷资金及利息支出等群众关注的热点问题作为清理的重点内容;把行使签批权的乡村主要领导、管办财务人员等列为清查的重点对象;把财务管理混乱、债务形成的高峰期1998年至2003年作为清理的重点时段。在清理方法上,坚持清理财务同规范帐务结合,理清帐务同查找问题结合,自查自纠同集中清查结合,认定处理问题同落实经济责任结合,建章立制同规范管理结合;注重充分发动群众,分村召开动员会,播放专题片,设立举报箱,公布举报电话,张贴清财公告,激发干部群众主动参与的积极性。对大额收支、财务往来等实行“三审制”核查,对能直接辨别认定的虚假支出和不合理支出,经清理组和群众代表初审,核减不实部分后,落实经济责任;对难以辨别真伪、有疑点的收支业务,由清理组、群众代表、财会人员集体内审,在事实清楚、依据充分、当事人认可的前提下,核减不实部分并落实责任;对各种疑难帐务、经济纠葛等,召开由群众代表、清理组、村干部参加的认定处置会,公开问题,民主审议,核减不实部分并现场落实责任。个体摩托车主李文兵三年报租车费达15万元,核减退赔5.3万元。业主李在永3年冒报货款5.75万元,予以追收。青山村原支部书记张正育形象地说:“这次清理是真‘武工队’进村了”。通过清理,泥龙乡化解债务1060万元,人平化债557元,其中核减乡级803万元、村级257万元。目前,我们正按统一规划,在驷马镇、白衣镇、兰草镇推进清财化债工作。
   二、坚持多措并举,探索化债新途径
   在清理财务、摸清家底的基础上,坚持综合治理,采取措施多渠道化债。冲转化债,对政府、集体、个人间的三角债,采取“各方到场、自愿冲转、完善手续”的办法,化解债务5200万元;砍息化债,将基层干部自定月利率在2分至5分的1.2亿元民间借款的利息一律降至银行同期贷款利率,对息转本、工程款、工资福利等一律不计息,每年减少利息支出5000余万元;剥离化债,按照“谁举债谁偿还,谁受益谁负担”的原则,剥离不该由集体和乡镇承担的债务300万元;清欠化债,强力催收5000余名党员干部挪借的3038万元公款,45名副科级以上领导干部被停职,9名党员干部受到查处,回收率达98%。在此基础上,我们改变过去注重资金管理,忽视资源资产管理的做法,运用市场手段激活资源资产,积极探索化债新路子。推动土地流转,对长期弃耕、闲置、撂荒的土地,采取租赁、入股、返租等方式推进土地向大户集中,流转土地7.6万亩,每年收益用于偿还债务达360余万元;经营集镇土地,通过收回、置换、征用等办法,储备集镇土地340亩,全部采取“招、拍、挂”,实现经营收入3800余万元,其中清偿债务2610万元;整合森林资源,充分利用现有7.9万公顷林业资源,鼓励业主租赁、承包、买断经营权,租赁经营达3.2万亩,每年化解债务620万元;改革水利管护体制,对塘、库、堰的使用权实行公开拍卖,收益的70%用于偿债,化解债务570万元;盘活闲置资产,成立县国有资产管理办公室和清产核资工作组,按照“统一登记、科学评估、依法处置”的原则,采取公开拍卖、有偿划转、竞价出售等办法,处置乡村闲置固定资产收益2255万元,其中1469万元用于偿还债务。
   三、注重系统治理,着力源头控债
   我们始终坚持系统抓、抓系统,注重靠改革创新体制机制,以制度规范行为,从源头上控制新债,做到有序化债。2003年10月,我们率先推进乡镇改革,撤销原10个片区工委、13个办事处,撤并34个乡镇,减少机构510个、领导职数230个,分流清退事业单位人员2506人,减少村社干部2074人,全县每年可节约支出近4000万元,既遏制了乡

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