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市交通工程管理中的漏洞分析及防范

时间:2007/11/4栏目:调研报告

       近年来,由于反腐败斗争的深入,交通系统愈来愈成为人们生活中议论的“热点”,反腐斗争中的“焦点”,廉政建设中的“重点”,据不完全统计,近几年就有10多个省20多名交通厅长“伸手”交通工程建设而被捉,最可笑的有一省连续三任厅长前赴后继成为阶下囚,地县级交通局长因涉及工程腐败被逮捕法办的人数则难以统计。交通腐败案件共性是涉及基建工程多、违法数额大、涉案人数多、窝案串案多。为此从中央到地方检察、纪检部门都无一例外的将交通系统作为反腐倡廉监督的重点单位之一。
       从目前全国各省、市、自治区和本人所处市县交通部门发生的案件看,交通工程利润空间大,建设管理漏洞多是腐败产生的根本原因,分析具体环节,概括有以下十个方面:
   一、征拆补偿,设法截留。
   在交通工程建设之前,首先碰到的是征地拆迁问题。这里猫腻较大,少数单位或个人,通过向上虚报征地拆迁项目和数量,向下降低补偿标准,提取不正当费用等形式,操作过程不规范不公开,从而达到截留征地拆迁补偿费用的目的,为以后贪污挪用、乱支滥用打下经济基础。如我省苏北某县将高速公路征地拆迁补偿款截留100多万元,引发上百名群众集体上访。
       二、投标项目,划整为零。
   按照法律法规政策规定,公有制投资额达一定标准都应进行招标投标,但有的单位或实权派人物为使意中人实施该项目,故意将该项目拆分成几块,每块都在招投标起点标准之下。如目前实施农村公路个别乡镇为照顾少数建筑公司,将农村公路一个标段一分为几,使其轻而易取做到工程,这种事例在工程建设中枚不胜举。
       三、招标公告,暗设玄机。
   有的单位为使意中人中标,在作项目招标公告时,一是将时间缩水,未经过一定时间就结束公告了;二是范围缩小,仅在小范围或单位内部做个样子,根本不想让社会上知道;三是叙述不明,投标公告中故意含糊其词,叫人看后捉摸不清意图,投标时方知道不是这里不清楚,就是那里错了。北京市投资130亿元五环路建设招标公告发布后,通州一家建筑公司张某明知自己报名因人生地不熟,肯定被淘汰,就找了负责五环路建设的北京市交通局副局长毕玉玺,一次性行贿23万多美元,使其报名投标顺利过关。
       四、招标标底,明投暗串。
   由于投标标底对工程中标与否起决定性作用。为使工程中到标,有的工程投标单位不惜花血本贿赂编标工作人员,少数意志薄弱的编标工作人员则直接或间接将标底泄露给投标单位,使其中标。贵州省交通厅原厅长卢万里既是厅长,又是高速公路开发总公司总经理,他要求掌握某条高速公路标底,谁还敢不告诉他,他通过泄露贵毕公路标底给邓日明老板使其中标,一次性收贿100多万元。当然也有投标单位间相互串标,故意抬价,或串开报价,一家中标后,则由中标单位补偿给未中标单位。
       五、招标评标,人为干预。
   由于我国交通领域目前普遍实行“综合评估法”招投标机制,先由业主方预算出工程造价标底,然后根据这个标底,组织专家对投标单位进行打分,得分高者为中标单位,虽然可以有效控制投标额,防止投标方漫天报价,但其最大的缺点是不能排除人为因素干扰,在其评定商务标、技术标过程中,人为因素影响较大,从而也容易造成腐败产生。四川省交通厅原副厅长郑道访就曾经多次采用向评标专家施加影响,达到干预评标结果,实现了权力寻租的不法目的。
       六、工艺流程,投机取巧。
   在项目实施过程中,少数单位为达到赚取超额利润的目的,往往偷工减料,进材料拣价格低的,材料配比选费用省的,工艺流程找用工少的,砼配制、面、点、段、成品、半成品、原材料检测试验,能省则省,能蒙混过关就蒙混过关,  内外部监理监督不到位,因而出现豆腐渣工程。如湛江虹桥跨塌案,就是建造质量把关不严造成的。
       七、物资采供,指定商家。
   由于交通建设材料需求量大,利润额相对也大,  因而不少商家纷纷主动进攻负责工程的实权派人物。广东省交通厅原厅长朱和恩指定省高速公路公司高速公路护栏使用护神公司的,仅一笔业务就达8033万元,使谢某赚了几千万,在其成为准女婿后,又将迫紧器、混凝土基座指定高速公路公司让给谢某做,其混凝土基座价高出市场价几倍,汕头到陆丰路长仅140公里,而谢某承担的护栏、迫紧器及基座就达1.802亿元,仅价格就高出市场1.0032亿元。
       八、转包变更,频寻财源。
   施工单位中标后,一般不准转包或变更。但少数实权派指定中标单位将主体工程部分或附属工程实施转包,  以便让一些关系户、亲友甚至无资质、无施工能力的不法个体户来包揽工程,每转包一次必定要收一次管理费或回扣,相当数量的工程资金被少数人侵吞。贵州省原交通厅长卢万

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