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村级财务面临的困境及化解对策

时间:2007/11/4栏目:调研报告

    我们最近开展的一项审计调查显示,当前村级财务存在一些困难和问题,应加以重视与解决。
     村级财务所面临的困境
     1.收入少,集体经济发展缺乏后劲。从调查的10个行政村来看,目前,其收入来源主要为土地荒山发包的上交收入及"一事一议"筹资等,而集体经济组织收入几乎空白。
     2.村级非生产性支出比重居高不下。调查统计10个村全年支出中,村干部报酬占59.97%,招待费占15.67%,而对农田水利等基础设施方面的投入仅占15.17%。
     3.债务沉重,化解能力降低。半数以上村的负债均超过百万元,主要是由于拖欠村干部工资、垫付农业税、村道路建设和为完成达标项目而举借的债务。
     4.账务处理不规范。所调查的行政村中,固定资产、低值易耗品、库存物资大部分不设明细账,没有专人管理,往来款项也不及时清理。如某镇4个行政村账面反映固定资产78.5万元,实际库存只有18万元,应报废而未处理的为60.5万元,应收款185.14万元,内部往来258.19万元,基本上为三年以上的呆滞款项,几乎无法收回和变现。票据使用不规范,白条列支行为极为普遍。
     5.监督机制不健全,村级财务管理没有透明度,民主理财小组监督乏力。从调查情况看,许多行政村虽然设立有内部民主理财机构,但村民理财小组形同虚设,没有发挥应有的监督作用。村级财务公开也没有做到真正公开透明,有的村很少公开财务收支情况,只是在农经部门督促下偶尔做部分公开。
     6.会计队伍不稳定,人员素质较低。从调查结果看,大部分农村会计人员不仅年龄偏大,知识老化,而且随着村级领导的换届经常变动,且接受专业技术培训的机会很少,难以胜任新形势下的农村财会工作。
     改进村级财务困境的对策
     1.大力发展村级经济,扶持农民创业,这是解决农村和农民问题的根本所在。继续坚持集体资产保值增值的原则,完善村办企业产权制度的改革,充分发挥资源优势,以市场为导向,不断调整农村产业结构,加快农业产业化进程,发展特色优质产业,壮大集体经济,增加集体收入。
     2.规范支出,尤其是非生产性支出。对招待费、办公费、差旅费等实行从严核定,定额管理,限额包干,不得超支。对各项支出实行"一支笔审批"制度,严格控制杂支、补贴等非生产性支出,严禁招待费弄虚作假,移花接木,坚决杜绝白条列支行为。合理设置机构,大力压缩村组干部职数,节约开支。根据各村人口规模,核定村干部人数,村党支部和村民委员会成员应控制在4至5人,村干部可以交叉任职,兼任所在组的村民小组长。
     3.加大债务清理力度。按债权债务发生的时间,形成原因,分类研究化解方案,严格债务管理。对由于兴办集体企业形成的债务,可以通过股份合作、租赁、拍卖厂房设备等偿还;兴办公益事业举债的,通过集体经济收益或"一事一议"适度解决;垫付农业税形成的债务,清收尾欠主要通过宣传、耐心细致的给欠缴农户做工作,对有偿还能力而拒绝偿还的钉子户,必要时可以运用行政、法律的手段加以清收。同时,要严格控制新债的发生,各村不得擅自借债,确需借款的,要经村民主理财议事组和村民代表会议审议通过。
     4.规范账务处理,建立健全与完善村级财务管理制度。对集体财产物资的使用和维护,要落实专人负责,明确责任,建立资产实物明细账,分名称、品种登记,定期盘点,确保账实相符。资产出售、转让、租赁都要按相关规定进行处理,所收资金也必须全部存入经管站或会计站账户进行专户管理。建立固定资产的折旧制度,使得固定资产核算更趋合理化。规范票据管理,对村集体和农户之间的资金往来要使用政府统一签发的付款凭证和收款凭据等农村收付款专用票据。严禁使用白条和不正规的发票入账。村级所有的支出发票经村支书、村主任审签后,经管站认真进行审查:一审收支的真实性、合理性、合法性,对不真实、不合理、不合法的原始凭证不予办理;二审是否经过集体审核、符合民主理财原则,对签字审核手续不健全的发票予以退回;三审票据的完整性,对记载不准确、不完整的原始凭证要求更正或补充。
     5.强化内部控制与外部监督,把民主决策和民主监督有机结合,建立起一套便利、可行、有约束力的监督制约机制。加强村级财务的监控工作,把村级财务纳入镇审计对象,增强审计监督力度。规范民主理财程序,完善民主理财办法。由村民代表大会选出小组成员,监督村级各项财务制度的执行,执行与规范财务公开制度。

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