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关于换届改革中干部心态的调查

时间:2007/11/4栏目:调查报告

   
      当下,最牵动广大干部政治心绪的,无疑是地方各级党委的大换届。这次换届,省市县乡一起集中,又正值“十一五”规划全面启动的关键时期和干部队伍整体新老交替的关键阶段,动作之大、意义之远、影响之深为历次罕见。更让人关注的是换届框架下展开的一系列改革动作。十六届四中全会确定的诸多政治体制改革目标,如领导职数精简、干部推荐考核方式创新、公务员管理制度调整、民主选举尝试等都纳入了换届远景规划。 [本文来源于文秘写作-www,wmxz.cn,找范文请到范文先生网]
     干部是推动社会发展的重要力量,是一个特殊的群体,掌握他们的心态对我们判断形势、科学决策具有非常重要的参考意义。为此,由中国共产党常德市委提出,市纪委牵头,专门组织了换届干部心态调研课题组,对此次换届中干部心态的特点和变化进行了一些相关调查和综合分析。调研范围为市、县、乡三级干部,包括党委、人大、政府、政协、其他部门单位各个层次。调研形式有三种,一是开展问卷调查,共发放问卷2000份,市辖9个区县(市)每县200份、市直200份;回收有效问卷1887份,其中市直987份。二是召开座谈会。共召开座谈会17个,其中市级干部1个、县级干部4个、市直3个、县直3个、乡镇6个。三是干部个别走访。共走访干部143人,其中市级干部4人、县级干部28人、科级干部85人、一般干部26人。
     调查表明,当前干部思想状况活跃而复杂,各种情绪纷繁交织。既有改革促进发展的主动认识,又有发展倒逼改革的被动心态;既有接受换届挑选和改革考验的思想准备,又有因改革触及现有利益格局刚性部分的不适应心理。
     1、积极中蕴涵消极。此次换届中最吸引人眼球的是“三减”改革:精简党委班子职数——“减人”、减少副书记职数——“减层”、扩大党政交叉任职比例——“减线”,这是我党完善地方党委领导体制和工作机制、减少和避免党政分工重叠、切实提高工作效率和执政水平的重大尝试,也是新一届中央“从严治党、科学执政、保持先进”理念的具体体现。从调查来看,绝大多数党员干部对此认识积极。一是对换届中的干部交流和新老交替能够保持平和心理;二是对改革有着越来越强烈的紧迫感,效率和竞争意识显著增强;三是对适应中央理念、应对角色转型有足够认识。在问卷项目中,有87.1%的对象对改革表示认同,83.4%的对象对改革顺利推行表示乐观,93.7%的对象愿意接受此次改革考验。
     调查也反映出领导干部对此次改革的自主适应性的普遍不足。对于换届的态度,持“等待组织安排”的占66.9%;对于党委成员落选的认识,认为“大大损伤积极性”的占84.3%,“不能接受”的占12.1%。尤其是,职位高低体现自身价值的“官本位”意识在党员干部中还有牢固市场。从与调查干部交谈中,发现很多“只能进、不能出”,“只能上、不能下”,“只能官、不能民”的语言和心理。有85.3%的希望落选后保留级别,有12.6%的希望组织安排易地为官,仅有2.1%的考虑退出干部队伍。针对“官位”的进退去留,引发了很多不正之风。有的一心“升级进档”,进而跑官要官;有的自知“年龄过杠”,从而得过且过;有的不满“提拔无望”,转而平衡享受。“官本位”成为很多干部作风问题的“潜伤疤”。
     2、机遇中并存彷徨。此次换届面宽人广,推荐方式更加民主、干部考核更加科学,不少年富力强的干部把这当作政治前途上的一次机遇。超过90%的对象表明对目前开展的改革感到“很有挑战性”;有76.1%的对象表示会在这次换届中“抓住机遇,努力争取”;换届中决心“公开报名竞争”的占27.5%,“积极向组织自荐”的占43.4%。值得关注的是,这种机遇心理有异变倾向,尽管中央再三强调,换届要思想不散、秩序不乱、工作不断,但仍有部分干部过于关心自己的仕途问题,心没有放到工作上,甚至有的还用换届作为消极怠工的借口。
     与机遇并存的是对改革保障弱和职业风险大的彷徨心理。干部“铁饭碗”、领导“金饭碗”一夜之间变了,突破了大多数人的职业观念底线。一名调查对象感触“从来没有想到,干部也成了弱势群体”。在对职业危机评价中,感到“职业风险太大”的占73.0%,在今后岗位选择中,有53.4%的对象希望选择“收入稳定、福利好”的工作,有38.5%的对象选择“岗位稳定、风险小”的工作,其他对“个人价值”、“工作环境”、“进步机会”、“服务社会”的选择加起来不到20%。在改革愿望选择中,有33.5%的对象希望目前改革“暂缓实行”,而对“工资制度和公务消费”改革的期望值排在首位。
     3、信心中隐藏担忧。超过70%的对象认为自己能“经受住这次改革的考验”;有51.4%的对自己目前胜任更高岗位工作“满怀信心”;认为自己此次“有提拔机会”的对象有38.2%。
     同时在换届中,党员干部队伍特别是领导干部队伍也潜藏着很多不安因素。一方面是对竞争“硬”优势的担忧。随着社会的快速发展和知识的飞速更新,越来越多的干部对“知识、本领、能力”等竞争“硬”优势感到缺乏信心。这种担忧越是远期越是强烈。调查中,认为自己在这方面有竞争优势的不到三分之二,其中30岁以下的占72.7 %,本科以上的占69.2%,非现

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