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以等级管理促进公安队伍正规化建设的思考

时间:2007/11/4栏目:调研报告

        ●等级管理是人事管理中一项新的科学管理方法
     ●等级管理的构建应从规范机构设置、规范岗位设置、划分岗位等级、明确等级标准等方面入手
       ●等级管理的操作程序分为民警自我申报和考试考核
     正规化建设是一项庞大的系统工程,需要一个载体来承载和推进。在多年来正规化建设的实践中,笔者感到对公安民警实行等级管理是正规化建设的重要载体。
     一、关于等级管理的构建思路
     等级管理是人事管理中一项新的科学管理方法。等级管理的原则就是将人的能力和职位对应起来,一个人的能力与他担负的工作及所处的职位应尽量相应,各得其所,量才适用。
     (一)规范机构设置。规范机构设置首先是要对工作职能进行分析,职能是合理设置机构或调整公安组织机构的主要依据。要明确职能的作用是什么,它是干什么的,它的职责权限是什么。在此基础上,再来确定履行这些职能的机构,同时定编、定员。比如说,办公室是公安机关的参谋部,是承上启下、内外联系、协调左右、沟通信息、决策参谋的综合部门,是参与政务、管理事务、做好服务的重要部门。这是办公室总的职能。办公室的具体职责包括办文、办会、办事多方面。围绕这些职责任务再确定设什么机构、需要多少编制。其次,机构设置应考虑上下级公安机关职能、职责的差别。公安系统的一大特点就是省厅以上机关的主要任务是规划、指导、协调、监督、服务,基层公安机关直接实施对社会面的管理。因而,对省厅以上公安机关,机构设置的要旨就是在分清职责、职能的基础上精简机关、提高效率,从以办具体事情为主转到以宏观指导、监督、协调为主。对绝大多数市以下公安机关而言,则主要是进一步完善队伍建制,转变职能,摆脱纯机关化倾向,以重实战需要和具体执行来设置机构。三是机构设置不要强调上下对口。前提是工作机制必须运行有序,指挥必须畅通。可实行公安机关机构设置分类管理,一方面以公安机关的共性职能为依据,明确必设机构。另一方面又要结合各地的治安状况、自然环境等实际,选设一些特定的机构。
     (二)规范岗位设置。根据机构所承载的具体职能设置工作岗位。如刑侦部门,可设立侦查岗位、情报信息岗位、技术勘查岗位、法医检验岗位等。岗位的设置一定要坚持任务目标,先组织后人事的原则,坚持以“事”为中心,因“事”设岗,因岗配人,不能因人设岗,不允许不干事或可有可无的岗位和人存在,真正实现“人”与“事”的最佳配合。  [范文先生网文章-http://www.wmxz.cn 找范文,到范文先生网]
     (三)划分岗位等级。划分岗位等级是等级管理的核心。公安民警属政府机关工作人员类(可称公安类)。我们可将公安类中各个职位或岗位按照责任轻重、难易程度、风险指数、所需资格条件水平等划分为若干个等级。如社区民警工作岗位可根据社区的人口密度、治安复杂程度、民警对社区情况的熟悉程度等划分为一级社区民警、二级社区民警、三级社区民警;文秘工作岗位可根据承担的文字工作数量、材料要求的难易程度、民警的实际写作能力等分为一级文秘人员、二级文秘人员、三级文秘人员等等。每一个等级岗位所承担的工作任务、难易程度、工作要求、能力要求都有所不同。与之相对应的工资、福利、职务、待遇等也有所区别,实现责权的真正统一。
     (四)明确等级标准。岗位等级划分以后,要针对不同的岗位等级来确定工作标准。制定岗位等级标准的关键是要体现岗位的职业核心能力,即该岗位的主要业务指标。除此之外,还应包括政治素质、文化程度、知识结构、体能素质、心理素质、专业知识、专业技能、性格要求等方面的内容。岗位的等级标准明确以后,最后编成《职位规范》或叫《岗位说明书》。在《岗位说明书》中,写明各个职级的名称、特征、任务、责任、所需资格(必须具备的学历、经历、知识、能力、体力、性格等),对每一等级岗位都规定明确的工作要求,使岗位、任务、要求标准化。
     二、关于等级管理的操作程序
     (一)民警自我申报。即由民警个人根据自己的兴趣爱好、能力水平,向政工人事部门提出申请。如申请晋升职务、申请晋升警衔、申请调动工作、申请变更岗位等等。接到民警的申请后,由各级公安机关政工人事部门对民警进行资格审查,确认民警是否具备申请职位或岗位所应有的基本资格条件,如年龄、学历、政治面貌、工作年限等。
     (二)进行考试考核。即通过笔试、面试、考核、考察等手段,确认申报者是否具备与岗位等级相适应的能力水平。为确保考试考核的严肃性、公正性、科学性,应做好以下几个方面的工作:一是要成立考核机构。在省、市、县三级公安机关建立以政工人事部门牵头,相关业务部门参与的等级管理考核评审机构。二是要建立考试题库。考试考核应包括公共科目和专业科目两大块。公共科目包括政治理论、体能考核、心理测试等,专业科目包括专业理论、专业技

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