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县村务公开的调查与思考

时间:2007/11/4栏目:调查报告

    县共有xx个乡(镇)、xx个管委会,xxx个村、xxx个村民小组,农业总人口xx万人。近年来,我县采取切实可行的措施,广泛深入地开展了村务公开工作,推动了农村基层民主政治建设的健康发展,提升了农村“两个文明”建设水平,有力地维护了农村社会稳定。前不久,县村务公开领导小组组织人员,对全县===个村的村务公开情况进行了专项检查。目前,我县实行村务公开的村===个,占村总数的===%;有固定村务公开墙(栏)的村===个,占村总数的===%。其中村务公开墙(栏)标准、公开程序规范、能按时定期公开的村===个,占村总数的==.=%;没有形成规范固定公开模式、只按阶段性工作状况随意公开且村务公开墙(栏)不标准的村==个,占村总数的=.=%。
   一、做法及成效
   我县坚持把推行村务公开作为一件大事来抓,使村务公开不断由点向面、由少到多、由小到大深入推进,拓宽了群众参政议政的渠道,促进了党风、政风和党群干群关系的明显好转。
   =、领导重视,机构健全。各乡镇、村分别成立了由乡镇长、村主任为组长的村务公开领导小组,确定了具体工作人员,制定了工作规划,明确了工作职责,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作人员专门抓和广大干部群众共同参与的村务公开领导体制和工作机制。建立了村务公开监督小组,保证了村务公开工作的健康有序开展。
   =、宣传广泛,认识统一。大多数乡镇和村对村务公开的宣传引导抓得实,通过广播、会议、座谈、文艺活动、宣讲队、标语、专栏等形式,大力宣传有关村务公开的方针政策、法律法规、基本知识,让广大干部群众深刻领会村务公开的指导思想、目的意义和内容要求,增强了干部推进村务公开的自觉性,调动了广大群众参与此项工作的积极性和主动性,营造了“心往一处想,劲往一处使”的局面。尤其是针对部分干部存在的怕失权而不想公开、嫌麻烦而不愿公开等模糊认识,结合实际,认真分析,积极开展思想教育,提高了其对村务公开的认识。
   =、载体健全,形式多样。各乡镇、村切实采取措施,建立了村务公开的有效载体,取得了比较明显的成效。目前,大部分村在村址处设立了村情概况、村务公开、村民自治流程图等三种标示牌,全部村建立了村务公开登记簿,设立了固定公开栏。在公开形式上,结合各自实际,广泛采用了公开栏公开、会议公开、广播公开或张榜公布等多种形式,取得了明显的效果。
   =、内容明确,重点突出。各村村务公开突出反映群众关心的难点、重点等问题,以“十公开”为主要内容,注重公开实效,即村级财务收支、农民负担、集体经济项目及各业承包、计划生育、征用土地和宅基地审批、民政福利、公益事业、村组电费、村干部的选举及村干部的责任目标实施等情况的公开,其中公开的重点和核心是村级财务公开。各乡镇、村在进一步完善村务公开内容的基础上,还规范了村务公开时间和程序,健全了民主管理制度、民主理财制度和民主决策与责任追究制度,推进了村务公开的规范化。
   =、干群齐心,促进发展。村务公开把群众关心的问题向村民公开,让村民自行讨论决定,为干部与群众面对面双向沟通交流提供了平台,增加了村级管理的透明度,使群众对干部由误解变为理解,由怀疑变为信任,增强了村级领导班子的凝聚力和感召力,促进了村域经济社会的发展。全县各村在制定====年村级经济社会发展规划中,积极征求群众意见,由村民自己决定发展规划,全县由村民代表表决通过的共有===余个村,被村民代表否决的有==个村,全县共收到村民代表提出意见和建议达=====多条。我县xx镇xxx村子原来集体经济薄弱,干群众关系十分紧张。镇党委通过调研,找准了问题,派出工作组指导该村推行村务公开,通过多次召开村民代表大会和到户征求发展意见,结合实际制定了“种植优质水果,饲养良种生猪,搞好稻田养鱼”的发展规划,深受群众拥护。目前,该村引进并栽种了“国优=号”、“碰柑”等优质水果=====株,建成集体果园==个,私人小果园===个,年产广柑达===万斤,年出栏生猪===头,村民人均可支配收入达====元,成了全县有名的村民自治示范村和小康示范村。
   二、问题与原因
   近年来,各乡镇、村在村务公开中虽然进行了积极有益的尝试和探索,取得了一些成绩,但还存在一些不容忽视的问题。
   =、敷衍应付,公开不规范。村务公开目前虽然在各村得到普遍推行,但同公开的目标要求,仍存在不够规范完备的问题。主要表现在:一是公开时间不及时,对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开,有的只在上级检查时才公开,平时无人问津;二是公开地点不适中,大多数村务公开栏设在村址处,不便于群众浏览,不能适应居住较为分散群众的要求;三是公开内容不完整,有的只公布数额较小的费用,不公布大额开支,个别村只公开一些不痛不痒的内容,而对群众意见大的“热点”、“重点”等问题遮遮掩掩,不愿公开甚至不公开、半公开,避重就轻,如土地开发租赁、修建村级公路、公益工程承发包等;四是公开程序不严谨,公开中的有关事项主要由乡镇和村干部唱“独角戏”,未按程序通过民主理财小组和村务公开监督小组的审查,使村务公开缺乏说服力。
   =、疏于监督,机制不完善。目前,一些基层组织没有一套完善的内部监督制约机制,村民会议、村民代表会议和村务公开监督小组等村民自治组织未充分发挥

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