关于优化青少年成长环境问题的调查报告
对网吧、游戏厅等场所的经营和市场稽查、管理进行监督，发现问题及时举报，并督促有关部门认真处理。
二、建立青少年活动场所问题
为青少年建立适合他们的校外活动场所，是用先进文化抵制不良文化，保障青少年健康成长不可缺少的物质条件。当前，这方面的情况是，适合青少年的校外活动场所太少。我省共有715万中小学生，却仅有12个青少年官和活动场馆，三分之二的县（市、区）、一半以上的市（地）至今没有一所青少年活动场馆。原有的一些场馆、设施，有的残破陈旧，有的被挪做他用或出租；有的地理位置不当，或按高档娱乐场所修建，儿童无法参与。这种状况远远不能适应青少年校外教育的需要。尤其是中小学减负以后，学生自由支配的时间多了，节假日多了，一年的双休日、节假日达173天之多。而可供孩子们去的安全、健康的场所实在太少。且城市中小学校内的空间越来越小，也进一步加剧了这个矛盾。据西安市教育局同志介绍，在西安市2700多个直属中小学中，竟没有一所的操场达到国家规定标准。尤其是处于市中心的学校，操场面积更小，有的根本没有操场。孩子们报怨说：“我们到哪儿去找个伸胳膊伸腿的地方”，“我们不去网吧，去哪里？”
针对青少年活动场所严重不足的情况，省教育厅根据中办、国办（2000）13号文件精神，做出了我省青少年学生校外活动场所建设与发展规划草案，拟在五年内形成以各级政府为主导，全社会共同参与建设和管理青少年学生校外活动场所的格局。这样，我省青少年校外活动场所严重不足的矛盾将会有所缓解。
在建立设施、条件较好的大、中型校外活动场所的同时，还需要依托社区，建立各种小型多样的校外活动场所，逐步形成以大、中型校外活动场馆为中心，大、中、小型相结合，覆盖全社会的青少年学生校外活动网络，从而有效的抵制不良思想文化的影响。为此，我们意见，应当结合社区建设，在社区内因地制宜地为孩子们建立一些适合他们的活动场地和设施，让他们在放学后和节假日，在社区里有个可以相互交流的地方。比如，举办校外活动站或“少年之家”，并聘请关心热爱青少年的离退休老教师、老干部、老职工担任校外辅导员，开展一些为青少年喜爱的活动，让社区在他们的童年生活中留下美好的记忆。
三、改善家庭教育环境问题
当前，未成年人犯罪现象已经成为一个严重的社会问题。据在省少管所调查，在押少年犯中大多来自教育、管理和预防犯罪功能弱化的家庭。这些家庭，大体有这样几种情况：一是父母离异，给孩子心理造成伤害，致使孩子个性偏执，出现心理障碍；二是父母一方或双方亡故，致使孩子无人照管；三是父母忙于赚钱，对孩子放任不管；四是父母自身素质较低，没有能力管教子女；五是父母自身道德品质不好，甚至有违法行为被关押服刑。生活在这些家庭的孩子，实际上处于无人监护的境地。因此，改善家庭教育的状况，已经成为一个十分迫切的问题。而改善家庭教育，关键在于提高家长素质。近年来在我省城乡迅速兴起了不同规模的家长学校。据统计，全省共办起家长学校22400余所，参加培训的家长达43O万人。延安、宝鸡、渭南等市不少县、区关工委，积极协助教育部门在这方面做了不少工作。实践证明，办好家长学校是普及家庭教育知识，提高家长素质的有效形式。今后应采取有力措施，进一步加强对家长学校的指导和管理，加强师资队伍建设，充实家长学校教材，根据不同年龄段学生的特点开办多种学习班。
对“单亲” 和失教的青少年要特别关注。《未成年人保护法人《预防未成年人犯罪法》等，对未成年人的管理和教育、法定监护人的权利、义务和法律责任等方面都作了规定，现在的问题是，宣传普及不够，社区、村组、家庭、学校对上述法律相关条文知之甚少；而且这些条文的操作性不强，实际工作中存在问题很多，难以落实。因此，政府应对失教青少年的家庭及早干预。特别是要重点解决失教青少年的监护权问题。比如，规定父母必须配合学校管教好自己的子女，保证子女遵纪守法。社会应建立监督监护人制度，对那些不尽监护职责的父母，应依法处罚，促其履行监护职责。当法定监护人不能保证其子女正常上学，或者故意对其子女的不良行为不管不教，放任自流，应由执法机关给予一定的处罚：训诫，警告，罚款（或罚劳役），并到指定地点接受教育。此外，还可由社区和基层关工委吸收那些关心、热爱青少年教育事业的老教师、老干部、老职工组成“帮教小组”，作为一种社会辅助手段，对那些家庭没有能力管教的未成年人进行帮教。在实际工作中，基层关工委是做好帮教工作的一支重要力量。西安市新城区建立起区、街、社区三级帮教网络，有帮教小组924个，参与帮教工作的老同志和有关同志共2171人。近几年来，先后帮教失足青少年1213人，其中，多数已经变好。西安筑路机械厂职工子弟刘建平，曾因打架斗殴和偷盗被劳教三年，解教后没有工作，受人歧视，经帮教小组帮助，在厂内安置了工作，他深为感动，在生产上总是抢着干，年年都是一个人完成四个人的工作量，不仅多次被评为先进生产者，还入了党。
另外，部分城镇中小学周边环境混乱的状况亦很严重，建议加大治理整顿的力度。
二、建立青少年活动场所问题
为青少年建立适合他们的校外活动场所，是用先进文化抵制不良文化，保障青少年健康成长不可缺少的物质条件。当前，这方面的情况是，适合青少年的校外活动场所太少。我省共有715万中小学生，却仅有12个青少年官和活动场馆，三分之二的县（市、区）、一半以上的市（地）至今没有一所青少年活动场馆。原有的一些场馆、设施，有的残破陈旧，有的被挪做他用或出租；有的地理位置不当，或按高档娱乐场所修建，儿童无法参与。这种状况远远不能适应青少年校外教育的需要。尤其是中小学减负以后，学生自由支配的时间多了，节假日多了，一年的双休日、节假日达173天之多。而可供孩子们去的安全、健康的场所实在太少。且城市中小学校内的空间越来越小，也进一步加剧了这个矛盾。据西安市教育局同志介绍，在西安市2700多个直属中小学中，竟没有一所的操场达到国家规定标准。尤其是处于市中心的学校，操场面积更小，有的根本没有操场。孩子们报怨说：“我们到哪儿去找个伸胳膊伸腿的地方”，“我们不去网吧，去哪里？”
针对青少年活动场所严重不足的情况，省教育厅根据中办、国办（2000）13号文件精神，做出了我省青少年学生校外活动场所建设与发展规划草案，拟在五年内形成以各级政府为主导，全社会共同参与建设和管理青少年学生校外活动场所的格局。这样，我省青少年校外活动场所严重不足的矛盾将会有所缓解。
在建立设施、条件较好的大、中型校外活动场所的同时，还需要依托社区，建立各种小型多样的校外活动场所，逐步形成以大、中型校外活动场馆为中心，大、中、小型相结合，覆盖全社会的青少年学生校外活动网络，从而有效的抵制不良思想文化的影响。为此，我们意见，应当结合社区建设，在社区内因地制宜地为孩子们建立一些适合他们的活动场地和设施，让他们在放学后和节假日，在社区里有个可以相互交流的地方。比如，举办校外活动站或“少年之家”，并聘请关心热爱青少年的离退休老教师、老干部、老职工担任校外辅导员，开展一些为青少年喜爱的活动，让社区在他们的童年生活中留下美好的记忆。
三、改善家庭教育环境问题
当前，未成年人犯罪现象已经成为一个严重的社会问题。据在省少管所调查，在押少年犯中大多来自教育、管理和预防犯罪功能弱化的家庭。这些家庭，大体有这样几种情况：一是父母离异，给孩子心理造成伤害，致使孩子个性偏执，出现心理障碍；二是父母一方或双方亡故，致使孩子无人照管；三是父母忙于赚钱，对孩子放任不管；四是父母自身素质较低，没有能力管教子女；五是父母自身道德品质不好，甚至有违法行为被关押服刑。生活在这些家庭的孩子，实际上处于无人监护的境地。因此，改善家庭教育的状况，已经成为一个十分迫切的问题。而改善家庭教育，关键在于提高家长素质。近年来在我省城乡迅速兴起了不同规模的家长学校。据统计，全省共办起家长学校22400余所，参加培训的家长达43O万人。延安、宝鸡、渭南等市不少县、区关工委，积极协助教育部门在这方面做了不少工作。实践证明，办好家长学校是普及家庭教育知识，提高家长素质的有效形式。今后应采取有力措施，进一步加强对家长学校的指导和管理，加强师资队伍建设，充实家长学校教材，根据不同年龄段学生的特点开办多种学习班。
对“单亲” 和失教的青少年要特别关注。《未成年人保护法人《预防未成年人犯罪法》等，对未成年人的管理和教育、法定监护人的权利、义务和法律责任等方面都作了规定，现在的问题是，宣传普及不够，社区、村组、家庭、学校对上述法律相关条文知之甚少；而且这些条文的操作性不强，实际工作中存在问题很多，难以落实。因此，政府应对失教青少年的家庭及早干预。特别是要重点解决失教青少年的监护权问题。比如，规定父母必须配合学校管教好自己的子女，保证子女遵纪守法。社会应建立监督监护人制度，对那些不尽监护职责的父母，应依法处罚，促其履行监护职责。当法定监护人不能保证其子女正常上学，或者故意对其子女的不良行为不管不教，放任自流，应由执法机关给予一定的处罚：训诫，警告，罚款（或罚劳役），并到指定地点接受教育。此外，还可由社区和基层关工委吸收那些关心、热爱青少年教育事业的老教师、老干部、老职工组成“帮教小组”，作为一种社会辅助手段，对那些家庭没有能力管教的未成年人进行帮教。在实际工作中，基层关工委是做好帮教工作的一支重要力量。西安市新城区建立起区、街、社区三级帮教网络，有帮教小组924个，参与帮教工作的老同志和有关同志共2171人。近几年来，先后帮教失足青少年1213人，其中，多数已经变好。西安筑路机械厂职工子弟刘建平，曾因打架斗殴和偷盗被劳教三年，解教后没有工作，受人歧视，经帮教小组帮助，在厂内安置了工作，他深为感动，在生产上总是抢着干，年年都是一个人完成四个人的工作量，不仅多次被评为先进生产者，还入了党。
另外，部分城镇中小学周边环境混乱的状况亦很严重，建议加大治理整顿的力度。
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