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对军营社区建设的实践与思考

时间:2007/11/4栏目:调研报告

    “军营社区”的创立、建设、发展是新形势下北京军区联勤部机关驻地政府共同谱写的双拥共建新篇章,是为解决各类机关大院引进城市管理理念,创新管理模式的现实课题进行的成功尝试。近年来,在全国双拥办、总政治部、北京市的关心扶植下,经《中央电视台》、《北京电视台》,《解放军报》、《北京日报》等十余家媒体的宣传报道已小有名气。实践使我们体会到:创建军营社区不仅进一步促进了部队机关营院的全面发展,给双拥共建注入了新的活力,而且为构建和谐社会奠定了坚实的基础。
     一、军营社区产生的背景
     军营社区的创建,是在深化部队后勤保障社会化改革,大力加强城市社区建设,推进中国特色军事变革的时代大背景下产生的双拥硕果。她的产生一是适应军队后勤保障社会化改革的需要。实行后勤保障社会化改革,是国务院、中央军委着眼现代军事变革提出的新要求。但由于军队营院特殊的地理位置和人文环境,长期以来形成了生活服务保障大包大揽,被保障对象等、靠、要的现状,一些管理体制和服务保障机制严重制约了社会化改革深入发展。为此,从1999年开始,联勤部机关从经济领域进行了后勤保障社会化改革探索,在机关生活服务保障社会化方面取得明显成效,减少了用兵用车,节省了经费开支,总后勤部在联勤部召开现场会,向全军推广了经验做法。军营社区的建立,使后勤社会化保障改革不断深入发展。
     二是顺应城市化建设和加强部队营院管理的需要。近年来,由于多种原因,我们部队营院居住人口渐趋复杂。有现役官兵及职工家属,离退休未进干休所的军队老干部,也有离退休随子女共同居住的返京人员,移交地方安置的军退职工,还有随机关社会化保障改革进驻营院的地方人员,以及临时来队住户和务工人员,多达1700余户、5500余人,相当于机关军人的10多倍,加上外来流动人口,较以往机关人数增加了近20倍。这些居民由于隶属单位不同,类别各异,很难以部队单纯的军事行政手段实施统一有效管理。因此,必须研究新情况,探索新方法,创造新模式。2000年初,我们将机关管理职能部门的职责进一步延伸,专门成立了营院管理办公室,统一负责居委会、派出所、老年和儿童活动站的工作,构成了“三位一体”的管理体系。2001年8月,为适应城市社区建设的形势变化,经地方政府批准,将“家委会”转为“社区居委会”,使传统的城市街道居委会管理模式与新兴的“军营社区”管理模式有机的结合。
     三是落实以人为本构建和谐社会的需要。十六届四中全会《决定》指出:“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会,是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。”军营社区作为社会重要的组成部分,必然也是构建和谐社会的重要环节。因此,在军营社区建设中,我们坚持以人为本,认真落实科学发展观,把营造健康向上、团结互助、安定和谐的人居环境作为构建和谐社会的着力点。
     四是推动双拥工作深入发展的需要。军营社区的建立,把城市建设理论、管理模式用于部队营院建设,对部队营院所居住人员实施统一管理,体现了军政、军民关系的方方面面,是对双拥工作的继承和发展。工作中,我们把军营社区建设作为双拥共建的一项重要内容,从筹划建立到工作部署都纳入到军地双拥工作的整体规划。征求区政府有关部门、驻地街道办事处的意见,认真筹划、严密组织,妥善处理好军地、军民关系,收到了较好的效果。实践证明,军营社区作用发挥好了,就能营造和谐的营院内部环境,进一步融洽军政、军民关系,加深军民鱼水情谊,推动双拥工作的不断发展进步。
     二、建设军营社区的做法
     军营社区建立以来,通过不断实践和创新,探索了一些行之有效的方法。一是军地携手谋划。军营社区建设离不开军地双方的共同参与。工作中,军地双方都主动将社区建设纳入军地改革和建设的总体布局,与其他工作一起筹划部署,一起检查指导,一起总结讲评。联勤部首长多次到社区进行指导,明确指示要加强与地方政府的密切合作,把营区和社区建设紧密结合,努力探索社会化改革与管理,走出一条军民共建的新路子。民政部、全国双拥办、北京市民政局及双拥办、石景山区委区政府等领导多次深入机关调研指导军营社区建设,共同谋划、设计。
     二是军地合力共建。军地双方把军营社区建设作为共同职责,石景山区体育、文卫、公安、司法、教育等部门按职能分工,给予了大力支持和帮助。投资建成综合教室、图书阅览室、书画创作展览室、文化娱乐室、室内健身场和军营社区公园,完善了各项基础设施。2002年4月份,石景山区在我部召开军民共建“军营社区”现场会,举行了“军营社区”和“经常性社会捐助接收点”揭牌仪式。2003年8月份,总政治部老干部局在我部召开“依托军营社区,加强待安置离退休干部教育管理和服务保障工作现场观摩会”;10月份,北京市双拥办在我部召开“驻京部队军营社区落实‘星光计划’经验交流

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