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农业农村工作的突出问题和矛盾

时间:2007/11/4栏目:调研报告

    一、农村基层组织缺人才
   农村基层组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础,是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。近几年来,我县加强村级组织建设,村级干部队伍结构有了较大改善,整体素质有了明显提高,战斗力明显增强。但随着我国加入WTO 及农村改革的不断深入,农村工作面临着前所未有的机遇和挑战,对村干部队伍建设提出了新的更高的要求。一些村干难以适应当前农村工作的要求,村干学历低、年龄偏大,后继无人问题较为突出。全县现有村干部2705人,其中中专以上学历的仅占13.2%,46岁以上的村干占43%。村干部工作缺少吸引力,学历高的以及发展农村经济有致富门路的不愿到村任干部。部分在职村干部事业心不强、工作热情不高,缺少创新精神,缺少工作动力。究其原因:一是村级集体经济薄弱、工作难做。大部分村村级集体经济薄弱,村营收入少,甚至无村营收入,村级负债严重,数额大的超过100万元,高负债村无钱修桥铺路、无钱扶贫济困、无钱偿还债务,甚至村干工资都难以兑付,严重影响了村级组织的正常运转。二是工作压力大,任务重。村级工作千头万绪,上面千条钱,下面一根针,有些村干部认为,自己在基层吃苦几十年,难以实现自身价值。在政治上没有盼头,至多干到村支部书记,很难再提升;事业上缺成就,有些年青村干部,尤其是一些大中专毕业生村官,怀着一腔抱负,想在农村广阔天地里成就一番事业,然而收钱、调解纠纷等琐事已经让他们应接不暇,疲于应付,更谈不上去实现自己干事业的心愿。三是村干待遇低,在经济上没有奔头,村干报酬少的仅有4000多元。拼茶镇的兴镇村去年村干人均只有4000元,镇政府为了调动积极性,每人照顾了500元,上述因素造成一些村干部心理失衡,不愿干、不真干、不实干。有些镇为了解决后进村配备村干难的问题,不得不采取并村的办法,将后进村并给邻近组织建设好的村。
   为了充分发挥农村基层组织的作用,必须紧紧围绕建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,加快农村小康建设来加强农村基层组织建设。一是完善激励机制增加吸引力。对村干部的选拔任用、工资待遇及养老保险、村干部的培训等方面作出明确规定。打破传统的用人观,大胆提拔使用农村的能人。将一批年富力强、开拓进取、怀为民之心、思富民之策、乐富民之举的私营业主提拔到村党支部书记或村主任岗位上,同时,进一步处理好村干部经济待遇问题,在职干部除上级人均纯收入的1.5倍落实基本报酬外,对部分村营收入、镇考核报酬,以及代收的各款手续费,用于村干部分配,使村干部人均不低于6500元的报酬。同时提高村干部养老统筹标准,使他们老有所养。二是注重教育培训提高村干素质,实行分级培训村干部的责任制。县一级重点负责培训村党支部书记和村委会主任,镇党委负责对其他村干部的培训,帮助他们学习社会主义市场经济知识、WTO知识、科学文化知识和农村实用技术,提高村干部驾驭经济发展的能力,提高致富、带富的本领。三是加强后备人才建设确保后继有人。进一步完善村级后备人才库,拓宽选人渠道,注重从农民党员经纪人、企业职工、各类专业户、个体工商户、大中专及高中毕业生、退伍专业军入、入党积极分子等,充实进村级后备人才库,并对他们加强培训,落实专人正常帮带。
   二、农村基础设施建设缺资金
   2001年,我县按照省委、省政府的统一部署和要求,全面推行了农村税费改革,经过近三年的探索与实践,已经取得了改革的阶段性成果。但农民负担大幅度减少给基础设施投入带来了困难。全县税改后,减负近1个亿,减幅达到51.4%,同时也给改善农业生产条件造成了资金不足。具体表现在:
   一是农村基础建设投入难。由于税改后筹资筹劳数额少,农村基层特别是村级集体进行农村基础设施投入和兴办农村公益事业心有余而力不足。已经形成的农村道路、桥梁、水渠闸急待修理。据统计,我县现有农村桥梁3294座,这些桥梁大多建于六、七十年代,建造时的荷载标准偏低,已年久失修,有1006座急需维修改造。有51%的三级河、64%的四级河流急需疏浚。而村级每年一事一议筹资只有1800万元左右,可用于农业基础设施投入的最多只有1000万。
   二是农村税费征收到位难,已经落实的投入渠道资金难到位。农村税费改革后,农民负担得到有效减轻,绝大多数农民拥护和欢迎,积极交纳税费,但也有极少数农民不能正确认清自己的权利和义务。税改后,农业税的征收主体是农税征管机关,镇级只属于委托代收机关,村干部只能上门动员而不能直接收税,定时定点征收在有些地方还未能有效地推开,而农税部门限于人力、物力,缺乏必要的应付手段。另外,一事一议筹资和农民负担的两工到位尚无法律保障,清收税费尾欠难度很大。发展下去,势必会造成拖欠人数越来越多,尾欠额越来越大,直接影响村级运转和农业基础设施的改造。
   三是镇村两级债务清偿难,占用农业投入资金。农村税费改革后,镇村两级收支缺口较大,全县有1/3的村当年管理资金收不抵支,而且还面临着繁重的债务化解难题。税改前,全县村级集体账内外债务高在2.7亿元,通过二年多的努力,目前债务余额已下降为1.15亿

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