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构建监狱防暴应急处突机制的思考

时间:2007/11/4栏目:调研报告

    随着改革开放的不断深入,在押罪犯构成显现出新的特点,三涉罪犯、暴力罪犯明显增多,这些罪犯罪重刑长恶习深,暴力倾向严重,消极思想活跃,有可能随时爆发突发性事件,甚至有些罪犯无时不在伺机实施脱逃、暴狱等。因此,科学地构建一套适合我国监狱系统的突发事件防范处置机制,将是未雨绸缪之举,是提高监狱改造质量,促进监狱经济发展,保证监管安全的一项紧迫任务,也是当今构建和谐社会的基础工作之一。笔者试就构建监狱防暴应急处突机制进行初探,以供商榷。
     一、处突机制的内涵及结构
     监狱防暴应急处突机制,是建立在监管安全预警基础上,以突发事件处置管理为中心,借助安全信息论、安全控制论、安全系统论、安全行为科学等科学理论,合理配置各种资源,防范和处置监狱罪犯脱逃、暴狱、劫狱、劫持人质等突发性事件的针对性措施和对策。广义的防暴应急处突机制是一个大系统,由预警系统、防范系统和处置系统3个分系统构成,贯穿突发事件的前、中、后三个过程。狭义的处突机制侧重于事中的管理和调处。本文所论及的处突机制是从广义上进行探索的,力求体现防范和控制突发事件的完整性与连贯性。
     二、处突机制的运行程序
     (一)预警系统
     预警系统是处突机制中的初始系统。该系统将完成对监管改造中影响监管安全诸多因素所涉及的引发突发事件诱因,进行研究、收集和分析,通过判断、评价和数据处理及组织决策,作出处置结论的运行过程。当统计参数达到安全临界点时,把所获得的结果提供给下一个系统,即防范系统,并进入该系统的运行之中。
     1、建立预警信息收集系统。首先进行多元化的信息收集网络布局。形成以一线民警为主的警察收集网络,以耳目、信息员为主的罪犯收集网络,以监控中心、监听网络为主的科技收集网络,以罪犯亲属、原工作单位、公安机关为主的社会反馈网络相互配合的监狱安全信息网络格局。确保预警信息的真实、准确、全面、有效。相应地在监狱推行预警信息日收集汇报制度,以弥补每月的监管安全排查制度时效性差的不足,及时发现问题,将有脱逃、暴狱等倾向的罪犯纳入视线,做到敌动先知。其次,突出对罪犯个体情况(尤其是新犯)的摸底排查。每名罪犯除了狱政管理档案外,还应建立心理健康档案和犯罪、违规行为轨迹档案,通过对三者的综合分析,才能全面、客观了解罪犯个体的改造趋势,我们可以把摸查的关口前移到办案和收押的公安机关、罪犯原单位、居住地村委会、居委会,让监狱提前掌握罪犯的异常情况,如:有重大漏罪或家庭变故可能脱逃的罪犯,系黑恶势力头目可能被同伙劫狱的罪犯。
     2、建立预警信息分析系统。严格落实监狱每月,监区每旬,分监区每周,一线民警每日开展的狱情分析制度。重点分析罪犯的倾向性问题和规律特点,排查漏洞,并及时采取有效措施,化解矛盾,消除隐患。
     3、建立预警信息处置系统。对分析结果,监管安全可以实行四级预警机制,即绿色预警(正常状态)、黄色预警(注意状态,指罪犯存在脱逃、行凶、暴狱、劫持人质等潜在的隐患)、橙色预警(紧张状态,指罪犯脱逃、暴狱、劫持人质等隐患已升级为谋划阶段,突发事件一触即发)、红色预警(紧急状态,指罪犯暴力行为现实危险已发生,并演变成突发事件),分别采取相应的处置对策。
     (二)防范系统
     防范系统是由防范机构和控制技术构成,依据预警系统提供的信息,对危险对象中安全状况所处于危险指标状态进行各种早期预防、控制与化解的过程,如:
     对黄色预警信息,由监区整合力量和资源进行处置,关键抓好“四早”,即早预警、早分析、早处置、早转化,有效把矛盾化解在萌发状态。狱内侦察科可在此阶段提前介入,指导监区开展工作,并向监狱领导汇报。
     对橙色预警信息,此时由业务部门会同有关监区根据具体情况制订措施进行处置,重点做好“三防”,即防局面失控、防措施失当,防矛盾扩大。
     对红色预警信息,此时由监狱、监区按应急预案共同处置,抓好“五项工作”,即各种资源的充分利用,各方力量的科学连动,后勤保障的合理供给,舆论导向的有效控制,现场证据安全保护等,强调防暴应急处突的科学性、有效性。
     防范机构是针对监狱安全状况建立的研究管理部门,即监狱领导层,职能部门,管理人员,形成监管安全防范系统的三级网络,建立各网络之间的信息沟通制度和技术处理体系。
     控制技术是以一定的手段或方法实施防范控制的过程,按实施对象不同可分为宏观和微观控制技术,按实施方法不同可分为思想预防、制度预防、技术预防和环境预防,也就是我们平时所讲的人防、物防、技防。二十世纪前,我们主要采取人防和物防措施,收到了较好的效果,关于这两方面的论述很多,本文不再赘述。随着监狱经济的发展和形势变化,技术预防将成为我们十分重要的防暴处突手段,现代与传统处突手段的本质区别就在于是否有技术手段参与。笔者认为,防暴处突应当注意下列应急设施的建设:
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