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税费改革形势下乡镇干部队伍建设面临的问题和下步工作建议
税费改革形势下乡镇干部队伍
建设面临的问题和下步工作建议
乡镇作为基层政权组织，乡镇干部是贯彻执行党和国家在农村各项方针政策的骨干力量，担负着团结带领群众深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入，建设社会主义新农村的重任。 农村税费改革是继土地改革和实行家庭承包责任制后，党和国家对农村分配政策的又一次重大调整。通过实践，科左后旗农村税费改革的效果是比较明显的，但也存在一些有待进一步研究和解决的问题。
一、 概况
（一）、 我县共有23个乡镇，517个村。目前，乡镇干部总数为4529 人，其中党政机关干部 689人，党政机关干部担任科级领导职务的共162人 ，其中，正科152人，副科285人。事业单位（七站八所）干部3840人。
（ 二）、近年来，我县财政收入始终保持快速增长势头，财政收入从1998年的6,155万元增长到2003年的10,008万元,年递增10.21%。财政收入虽然逐年增长，但财政困难的局面却始终未能得到有效的缓解。2005年全县农牧民负担额为3.659.26万元，比2003年人均减少2.165.23万元；人均负担117.54元，比2003年人均减少69.53元；减负率为37.2％；加上取消的其它集资摊派约960万元，农牧民人均减负率为47.7％。
二、税费改革对乡镇的影响
（一）、乡镇财政可用收入大幅度下降 。乡镇收入主要来源于收费（三提五统），税费改革后，从根本上大大减轻了农民负担，也相应减少了乡镇收入，与此同时，乡镇财政可用收入也大幅度下降，而工商管理税比2003年增加一倍，很难保证乡镇的正常运转，更无法承担农村的社会公益事业和推动农村经济的发展。造成了一定的压力，形成了新的收支矛盾。
（二）、乡村两极债务无力偿还 。当前，我县乡村两级债务问题严重，沉重的债务与农民负担形成恶性循环。税费改革后，新的农业税成为乡镇财政收入的主要来源，乡镇财政负债就成为税费改革绕不开的难题。一方面，税费改革封住了乱收费的口子，扼制了农民负担无序增长的可能，另一方面，税费改革也封住了乡镇干部还债途径。乡村债务成为无法排除的"定时炸弹"。乡村债务量大、面广，构成复杂，如何化解债务是十分沉重和敏感的话题。实际情况显示，各地在税费改革过程中对这一尖锐矛盾采取的是暂时回避的办法，事实是不仅旧债无法锁定，更无法化解，而且新债还在不断增加。乡村债务高达2.5亿元，由此足见，越是不发达的地区，乡村债务的压力越是沉重，基层政府运转十分困难，这也构成了农民负担反弹的重要隐患。
（三）、干部素质与经济发展形势不适应。具体表现为：有的干部思想封闭、竞争意识和开拓意识不强，迷恋计划经济时代的行政工作模式，经济工作能力差，服务本领缺乏，难以解决农民信息不灵、产品销路不畅、结构调整不力的问题。特别是熟悉城镇经济的干部紧缺，难以适应加快工业化、农牧业产业化、城镇化建设需要。
三、积极探索财政财源，确保乡镇工作正常运转
（ 一）、进一步加大乡镇机构改革，大量裁减冗员。乡村财政危机之所以会加剧、加速，关键就是乡村财政收入减少了，而乡村的人员和经费又没有减下去。所以，在近期要缓解财政危机，必须尽快推进乡村机构改革、裁减冗员。减少的目标就是人员要与财政收入相适应，有多少财力就安排多少干部。
（二）、改革财税体制。乡镇财权大部分都已上划到县级，乡级财政收支规模大大缩小，继续设立乡镇财政，运行成本高，发展的趋势是实行"乡财县管"乡镇实行财务管理报帐制，全面实行县级财政综合预算管理体制。
（三）、改革农村公共产品的供给制度。要重新界定乡镇政府的职能，对于民兵训练、乡村公路建设、计划生育、农村义务教育、跨区域的农村基础设施建设等公共品、公益品费用，应该主要由乡镇以上政府来承担。只有减轻了乡村一级公共产品的供给责任，才能较好地消除乡村财政危机的隐患。
四、转变乡 的职能，优化干部队伍结构
（一）、转变政府职能 。要科学、合理地划分乡镇政府的职能，使乡镇政府的职能转变为：承担本辖区内的行政治安管理，维护本地区社会秩序的职能；承担有限的交通设施、教育、社会保障等现代市场经济要求的职能；承担有限的为农业生产服务的若干职能。同时，全面实行政务公开，真实、及时地将涉及农民群众利益的财务收支情况、公益事业建设情况等问题加以公布，接受群众监督。今后发展农村公益事业，要充分尊重农民的意愿，按照"一事一议"的原则，由农民表决决定。通过推进农村基层民主化进程，使广大农村基层干部从过去催粮要款等繁重的工作中解脱出来，集中精力抓好农业管理和促进农村经济发展。
（二）、精简政府机构 。按照精简、效能的原则，撤并一些重复设置的机构，合并职能相近的机构。一般行政管理机构要精简，通过乡镇、村干部交叉任职，取代一些不必要存在的基层政府机构，减低管理成本；保留司法机关，但要健全制度，加强管理；国家综合调控和管理部门如财政所、税务所（包括国税所、地税所）合并为统一的管理部门；教育、文化等农村公益事业机构合并为统一的职能部门；乡镇政府中直接与经济发展有关的部门要逐步削减，暂时由一个统一的农村经济建设部门履行职能，人员安置要与健全服务体系、完善市场体系结合起来，发展各类市场中介组织。同时，通过合并村组建制，精简村干部职数，减少村级补贴人数，缩减村级支出。
（三）、完善财政管理体制。 按照财权和事权相统一的原则，明确划分乡镇政府事权和财权。乡镇领导从管理型向服务型转变。一部分学有特长的领导调整适当对口岗位工作，以便发挥潜能和才华。综合型干部要加强培训或外出学习，学习适合本地区发展的工业化、农牧业产业化、城镇化领头人。乡镇要从单纯抓农业工作转变到既抓好农业工作又要抓好农村城市化建设、从单纯抓经济工作转变到既抓经济工作又抓环境建设上来。 遵循高起点规划、高标准建设、高效能管理的基本原则，在坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一的基础上，做到中心镇建设与增强本地经济实力相协调，与资源合理开发利用相协调。与环境保护和环境建设相协调；在科学合理地配置中心镇基础设施和公共设施的基础上，减少重复建设，扩大服务范围，实现区域间共建、共享。
五、做好税费改革后干部队伍工作的几点建议
１、创新培训机制，大力提高干部素质。可采取派出去学，请进来教，走出去看等形式，不断活化培训方式，深化培训内容。派出去学： 组织全县党政相关干部到管理学院培训学习，并到先进地区参观考察，开阔视野，增长见识，为税费改革后提高干部服务本领积累经验。请进来教：在县委党校设立了“干部教育讲坛”，请专家学者来我县讲学。注重县内培训：充分利用县乡两级党校这一阵地，每年都对县直科局级领导干部、乡村两级干部及后备干部进行培训，会收到很好成效。
2、健全干部管理机制。一是各乡镇虽然制订有严格的干部考核管理制度，但往往都是以人为主的考核能够得到落实（如出勤考核），而以事为主的目标考核由于考核指标没有量化，考核很难兑现，以致于个别乡镇年终考核评奖时只好吃大锅饭，平均分配，使一些干部丧失了工作积极性。二是畅通干部进出口。优秀的选调生、选拔生分配到乡镇工作，或公开选拔特殊岗位，畅通乡镇的进人渠道； 对不称职、不胜任现职的领导干部作出降免职处理。强化干部监督和管理，畅通干部出口。
３、创新运行机制，积极推进干部转型。乡镇干部通过因事定岗、因岗定责来建立机构，以确保有充足的力量来抓产业、包项目。要突出工作重心。要立足本地实际，制订好短、中、长期经济发展规划，在市场培育、小城镇建设、产业结构调整、公益事业和基础设施建设上多下功夫，引导农民向城镇化、工业化和产业化发展。要坚定不移地按照县委“建设黄牛大县、工业强县、实现生态立县、科教兴县”的奋斗目标，扩大招商引资，走出适合本地区 发展的路子。要把劳务输出作为县域经济发展、富民强县的支柱产业来抓，切实加大劳务输出力度、扩大劳务输出规模。注意发挥自身优势，及时宣传党的农村政策，准确传递市场信息，认真搞好技术指导，切切实实地为农民致富出点子、办实事，确保全县农村经济社会快速健康发展。
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