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税费改革形势下乡镇干部队伍建设面临的问题和下步工作建议

时间:2007/11/4栏目:调研报告

     
                  税费改革形势下乡镇干部队伍
                 建设面临的问题和下步工作建议
          
       乡镇作为基层政权组织,乡镇干部是贯彻执行党和国家在农村各项方针政策的骨干力量,担负着团结带领群众深化农村改革,发展农村经济,增加农民收入,建设社会主义新农村的重任。 农村税费改革是继土地改革和实行家庭承包责任制后,党和国家对农村分配政策的又一次重大调整。通过实践,科左后旗农村税费改革的效果是比较明显的,但也存在一些有待进一步研究和解决的问题。
       一、 概况
      (一)、 我县共有23个乡镇,517个村。目前,乡镇干部总数为4529 人,其中党政机关干部 689人,党政机关干部担任科级领导职务的共162人 ,其中,正科152人,副科285人。事业单位(七站八所)干部3840人。   
      ( 二)、近年来,我县财政收入始终保持快速增长势头,财政收入从1998年的6,155万元增长到2003年的10,008万元,年递增10.21%。财政收入虽然逐年增长,但财政困难的局面却始终未能得到有效的缓解。2005年全县农牧民负担额为3.659.26万元,比2003年人均减少2.165.23万元;人均负担117.54元,比2003年人均减少69.53元;减负率为37.2%;加上取消的其它集资摊派约960万元,农牧民人均减负率为47.7%。
       二、税费改革对乡镇的影响
      (一)、乡镇财政可用收入大幅度下降 。乡镇收入主要来源于收费(三提五统),税费改革后,从根本上大大减轻了农民负担,也相应减少了乡镇收入,与此同时,乡镇财政可用收入也大幅度下降,而工商管理税比2003年增加一倍,很难保证乡镇的正常运转,更无法承担农村的社会公益事业和推动农村经济的发展。造成了一定的压力,形成了新的收支矛盾。
      (二)、乡村两极债务无力偿还 。当前,我县乡村两级债务问题严重,沉重的债务与农民负担形成恶性循环。税费改革后,新的农业税成为乡镇财政收入的主要来源,乡镇财政负债就成为税费改革绕不开的难题。一方面,税费改革封住了乱收费的口子,扼制了农民负担无序增长的可能,另一方面,税费改革也封住了乡镇干部还债途径。乡村债务成为无法排除的"定时炸弹"。乡村债务量大、面广,构成复杂,如何化解债务是十分沉重和敏感的话题。实际情况显示,各地在税费改革过程中对这一尖锐矛盾采取的是暂时回避的办法,事实是不仅旧债无法锁定,更无法化解,而且新债还在不断增加。乡村债务高达2.5亿元,由此足见,越是不发达的地区,乡村债务的压力越是沉重,基层政府运转十分困难,这也构成了农民负担反弹的重要隐患。
      (三)、干部素质与经济发展形势不适应。具体表现为:有的干部思想封闭、竞争意识和开拓意识不强,迷恋计划经济时代的行政工作模式,经济工作能力差,服务本领缺乏,难以解决农民信息不灵、产品销路不畅、结构调整不力的问题。特别是熟悉城镇经济的干部紧缺,难以适应加快工业化、农牧业产业化、城镇化建设需要。
       三、积极探索财政财源,确保乡镇工作正常运转
      ( 一)、进一步加大乡镇机构改革,大量裁减冗员。乡村财政危机之所以会加剧、加速,关键就是乡村财政收入减少了,而乡村的人员和经费又没有减下去。所以,在近期要缓解财政危机,必须尽快推进乡村机构改革、裁减冗员。减少的目标就是人员要与财政收入相适应,有多少财力就安排多少干部。
      (二)、改革财税体制。乡镇财权大部分都已上划到县级,乡级财政收支规模大大缩小,继续设立乡镇财政,运行成本高,发展的趋势是实行"乡财县管"乡镇实行财务管理报帐制,全面实行县级财政综合预算管理体制。
      (三)、改革农村公共产品的供给制度。要重新界定乡镇政府的职能,对于民兵训练、乡村公路建设、计划生育、农村义务教育、跨区域的农村基础设施建设等公共品、公益品费用,应该主要由乡镇以上政府来承担。只有减轻了乡村一级公共产品的供给责任,才能较好地消除乡村

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