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在三峡库区推行社区警务的构想

时间:2007/11/4栏目:调研报告

    在三峡库区推行社区警务的构想 
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       三峡工程建设为三峡库区社会实现急剧、突变式的跨越进步创造了历史性机遇。作为管 理、控制和规范社会秩序的社会组织形式,必须积极主动地适应社会进步与发展的需要。 社区警务就是公安机关适应库区移民开发建设的需要,积极改革警务工作机制的新的治安工 作模式,是新的历史条件下,公安机关坚持和贯彻“专门工作与群众路线相结合”路线的有 效载体与新发展,是新时期公安机关参与、推动社会治安综合治理的重要途径与形式。它对 于维护库区社会治安,促进库区社会长久治安的实现具有十分重要的作用。
       一、社区警务的基本内涵及其特征
       社区这一概念包含有在人们松散的社会群体中,可以预期的温暖和亲密度关系的意思。 2000年11月民政部在《关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出:“社区是指聚居在一 定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”。
       我国历来重视社区建设,从80年代中期起,我国积极推行了以社会保障为主要内容的“ 社区服务”建设。2000年底中办和国办联合转发了民政部关于在全国推进城市社区建设的通 知。“通知”明确指出:“大力推进城市社区建设,是新形势下坚持党的群众路线,做好群 众 工作,加强基层政权建设的重要内容,是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。切实 加强城市社区建设,对于促进经济和社会的协调发展,提高人民的生活水平和生活质量,扩 大基层民主,维护社会稳定,推动城市改革与发展,具有十分重要的意义。”重庆市在2000 年9月发出的《关于进一步加快区县经济发展的若干意见》中也明确指出:加强社区建设和 管理,要求按照“两级政府,三级管理,四级网络”的管理新体制,建立和完善责任统一的 社会管理体系,加强社区管理,强化社区服务。
       社区建设是一个综合性的系统建设,它包括政治(基层政权组织和党的建设等)、经济 (发展社区经济)、文化(繁荣社区文化、体育活动),以及社区医疗卫生、社区社会福利 、社区环境等多方面的内容。其中社区治安是社区系统建设中的一个十分重要的内容,社区 警务就是为适应社区治安工作的需要而建立的新型警务保障机制。所谓社区警务是指警察与 社区之间的互动过程,也就是警务工作与社区建设的有机结合。它强调了以全社会的力量抑 制和预防犯罪,重视与社会的协调与合作,旨在共同发现和解决社区的治安问题。其主要 内容有三:一是密切警民关系,加强警民协作;二是预防为主,先发制“敌”;三是警察工 作的重心在社区,警察日常工作的重点是发现、分析和解决治安问题,为社区群众提供 全方位的警勤服务。
       社区警务的基本特征是:(一)警察形象“有情”化。在群众面前,警察不再是令人生 畏的严厉的执法者形象,注意人际关系的沟通,善于听取意见,做群众工作,全方位提供警 勤服务,随时为群众排忧解难。(二)警民关系伙伴化。警察不以居高临下的管理者自居, 与社区居民团体建立合作伙伴关系,共同研究、制定、实施解决社区问题的对策。(三)警 务工作社会化。社区警务体现了公民直接参与影响邻里生活安全和邻里关系事务的警务观点 。社区群众中蕴藏着同犯罪作斗争,维护社会治安秩序的热情和潜力,社区警务工作的重点 就是要充分挖掘、利用这一社区资源,把社区居民、团体参与治安的热情和潜力,转化为维 护治安的巨大物质力量,使治安工作有更广泛更深厚的群众基础。(四)治安对策前置化。 警察不仅是打击犯罪意义上的执法者,更是日常治安防范事务的协理员,工作的着力点是治 安事件的起因,而不是针对治安事件的后果所作出的反应。
       “社区警务”概念最先是西方警学专家提出并运用于警务实践的。“社区警务”概念 传入我国以后,我国公安理论界和各地公安机关在坚持群众路线的基础上,积极吸收西方“ 社区警务”理论的合理成分,并结合我国社会转型时期的具体情况,积极开展了“社区警务 ”实践,使之从理论到实践更趋完善合理。1997年重庆市公安局以课题研究的形式完成了《 重庆市城市社区警务研究》课题,极大地推动了重庆的社区警务实践。因此,我们认为,目 前在三峡库区广泛而规范地推行和深化社区警务机制的时机已经成熟。
       二、在三峡库区推行社区警务的必要性和重要性 
       (一)推行社区警务适应了库区移民开发建设的需要
   三峡库区移民建设和改革的并行推进,使库区的社会经济结构发生着日益深刻的变化。 一方面,库区移民的迅猛推进,在城市形成了众多的移民新区,尤其在农村,移民新村和小 城镇建设步伐的加快,使过去相对分散居住的农民聚居起来,组成了一个又一个人口较为 集中的社区。中国社科院提出在推进城镇化的过程中,必须注重“制度的创新,形成新的机 制 ”,各级党政根据发展的需要,及时作出大力加强社区建设的决策,社区警务就是社区建设 的子系统和有机配套。

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