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某县经营城镇的调查报告

时间:2007/11/4栏目:调查报告

    巧“手”绘出新天地—**县经营城镇的调查与思考
      2000年以来,**县坚持经营城镇理念,把城市作为资源开发,作为资产经营,作为产业发展,通过市场之手对城市资产进行有效聚集、重组和经营,走出了一条以城聚财、以城兴城的新路子。城市建设管理年均实现投入1.92亿元,先后建成一大批重点市政工程,全县城镇建成区面积由18平方公里增至32平方公里,其中县城面积由3.2平方公里增至5平方公里,城镇人口由6.6万人增至8.5万人,其中县城人口由4.8万人增至6.2万人,城市化水平由10%提高到14%,城市绿化率由29%增至35%,城镇供水普及率由50%增至80%。城镇规模不断扩大,功能日益完善,品位明显提升。
   主要做法
   编制“经济规划”。县上在规划编制上既考虑各项技术因素,又充分考虑各项经济指标,并进行成本利润分析,引导城建资金向最能产生效益的地方流动,确保城镇建设科学合理、经济高效。一是高标准编制城镇规划。投入70万元聘请四川省城乡规划设计院修编了县城总体规划。按照给排水系统、消防、绿化、休闲等功能配套的要求,编制了县城控制性详规、天燃气、绿化、消防、供水、污水处理等10余个专业规划及160余个小区规划,科学合理设置广场、市场、停车场、垃圾场、低水坝、学校、医院、体育场馆、文化中心等公共设施。同时编制了乐坝镇、沙河镇、正直镇、元潭乡等10余个干环线重点集镇规划。二是严格规划评审。县上成立了规划评审小组,坚持“公众参与、专家评审、政府决策”的规划评审制度,对所有规划进行严格评审,逗硬把关,确保规划的科学性、合理性、实效性。三是严格规划管理。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”,新建建筑总体设计由分管县长签字后方能建设。建设工程定点放线一律由县建设局规划专业人员现场把关,实行规划放线责任追究制,确保规划的严肃性。
   经营城镇土地。一是严格土地管理。今年以来,按照国家、省、市开展土地执法大检查的要求,对县城及建制镇规划区范围内国有集体土地进行全面清理,重点检查了非法占地、越权批地、违法供地、擅自改变土地使用用途、闲置浪费土地、违规交易土地、违规减免抵扣土地出让金等行为,清理非法转让99宗、面积2324平方米,违法占地39宗、面积2424平方米,为建立统一规范有序的土地市场创造了条件。二是建立健全土地收购储备制度,垄断土地一级市场。县上设立了土地收购储备中心,中心将城镇规划区内的国有集体土地全部纳入土地收购储备范围,做到规划到哪里,储备到哪里,真正建立起“一个渠道进水,一个池子蓄水”的土地收购、储备制度。三是搞好土地开发整理,提升土地资产价值。通过完善基础设施,营造良好环境,变“毛地”为“净地”、“生地”为“熟地”、“贱地”为“俏地”,实现土地资源向土地资本转变。县城朝阳新区在土地开发整理前价值仅为5万元/亩,通过建设河堤和打通主干道,土地价值已提升至22万元/亩。四是实行招标拍卖挂牌出让。逗硬执行国家、省有关政策规定,做到规范出让,竞价转让土地使用权。2000年至今,全县通过经营土地,政府不花一分钱,共实现投入3亿多元,从根本上解决了政府没有钱搞城镇建设的问题。先后建成了县城红星桥、红四门平桥、沙溪坝市场、西门沟市场、集州市场、**中学春场坝分校、春场坝滨河路等市政工程,实施了县城春场坝新区、朝阳新区、乐坝南岸新区、长赤新区、沙河后街、元潭益康苑等建设工程,正开工建设县城南门休闲广场、乐坝中心广场。
    经营城镇资产。一是盘活有形资产。通过对原国有、集体企业门面摊位等闲置资产进行归集、重组和商业改造,进入市场营运,盘活存量资产。 2000年以来,县城及建制镇共拆迁改造临街临路破旧房屋10万余平方米,单位宾馆、食堂、商场年均租赁收入达500余万元。二是激活无形资产。通过转让、拍卖、租赁等方式,把街道、路灯、楼顶、裸岩等户外广告经营权、公交车线路经营权、出租车有偿使用权、道路、桥梁、公园及名木古树等冠名权以及冷饮夜市摊点、书报亭、停车点等零星服务设施经营权进入市场,显化资产价值,筹措城市建设管理资金。2002年以来,县城有偿使用出租车经营权获取收益137万元,筹集绿化树木冠名资金100余万元,走出一条以资聚财的新路子。今年以来,县上利用积聚资金高质量建成了西佛山桂花公园和县城城东路、上下河街桂花一条街,对春场坝1.1公里滨河路实施了立体绿化,县城新植桂花树605株,设置盆花1000余盆;县城及建制镇新安装路灯600盏,规范设置了以**黄羊、长赤翡翠米、茶叶、银花等知名绿色食品为内容的柔性灯箱广告400个,安装空中大炮灯、景观灯、泛光灯140余盏、数码发光灯100节,光彩树300株、霓虹灯60处。城镇主街主路新铺彩色地砖20000余平米。
   招商引进资金。将供水、供气、供电、市场、绿化、环卫、市政管网、公共交通、城市路桥、广场等项目建设推向市场,打破公共事业政府垄断局面,按照“谁投资、谁经营、谁收益”的原则,敞开“城门”吸引房地产开发商、客商、农民、务工回乡人员、个体私营业主、乡镇企业、民营企业投资房地产开发,千方百计吸纳社会资金、民间资金及外资参与建设经营。去年以来,全县共引进20余家房产开发公司,引进县外资金约2亿元投入城镇建设,建成商

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