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地税推行一窗式服务模式之探索

时间:2007/11/4栏目:调研报告

        为努力践行“三个代表”重要思想,牢固树立税收服务理念,切实提高税收服务工作水平与效率,在省局的正确领导下,**市局创新税收服务方式,从2003年12月1日起,在市区试行“一窗式”服务模式,通过半年多的试运行,这一新的税收服务模式初见成效,基本实现了办税便捷、流程顺畅、服务高效、管理科学的目标。
   一、推行“一窗式”服务的动因
       “一窗式”办税服务,起源于国税系统增值税“一窗式”管理。2003年4月国家税务总局局长谢旭人在河南、山东两省考察工作时,针对增值税管理中存在的问题提出了增值税申报纳税“一窗式”管理的想法。2003年5月谢旭人局长又亲笔起草了《 增值税申报纳税“一窗式”操作规程》,明确了增值税申报纳税实行“一窗式”管理的具体思路。增值税的“一窗式”管理主要解决国税系统办税厅“抄报税”、“抵扣联论证”、“纳税申报”等窗口分立、互不联系、信息不沟通造成的管理脱节、工作效率低和纳税人办税不便等问题。范文先生网-http://www.wmxz.cn
       类似问题在我们地税部门也有反映。近年来,我们地税系统按照优化服务的要求,强化了办税服务厅的建设,完善了办税厅功能,规范了办税厅的管理,设置了分项目、单职责的专业化办税窗口,如“涉税事项受理”、“发票管理”、“申报征收”、“税务咨询”等,实行“一条龙”服务。这种办税服务模式与过去专管员制实行的所有涉税事项专管员一人包办相比是一大进步,它对加强税收控管,提高税收服务水平,完善内部监督制约机制发挥了重要作用。但是从目前办税厅窗口设置和税收征管的实际情况看,也存在不少问题。一是窗口设置专业化,一个窗口只能办理某一涉税事项,不便于纳税人办税,纳税人一次需办理几项涉税事项时,要跑几个窗口,如遇办税高峰期需排几次队,耗费的时间较多,纳税人意见较大;二是窗口设置专业化,一个窗口只办理某一涉税事项,不便于税收控管,特别是“涉税事项受理”、“发票管理”与“申报征收”窗口间难以及时沟通联系,相关数据(如报表数与申报数、发票数与申报数)不能及时比对,给税收征管留下漏洞;三是窗口设置专业化,一个窗口只能办理某一涉税事项,不便于首问负责制、服务承诺制的落实,容易导致窗口人员之间推诿、扯皮现象的发生。
   针对地税系统办税厅窗口设置方面存在的问题,北京等地的地税部门借鉴国税系统增值税申报纳税“一窗式”管理的做法,推出了地税系统“一窗式”办税服务模式。地税的“一窗式”服务是指地税机关在一个办税窗口可以为纳税人办理多项涉税事项的一种服务方式。它以方便纳税人为目标,适当组合现行的分项目、单职责办税窗口的工作内容,实现办税厅“一窗多能”或“一窗全能”。江苏省地税局领导对“一窗式”服务较为重视,2003年8月省局郑坚局长在“学习十六大精神,实践三个代表,为两个率先作贡献学习会”上提出了实行服务方式创新,由“一站式”向“一窗式”过渡的要求。**市局领导高度重视“一窗式”服务工作,夏照明局长2003年9月在“实践三个代表、服务两个率先专题学习会”上提出了创新服务理念,强化依法治税,实现税收服务工作新突破的要求,并将推行“一窗式”服务作为改进纳税服务的重要举措。
   二、“一窗式”服务的运作特点
   “一窗式”服务是个新生事物,它不是简单意义上的办税形式的改变,而是税收服务理念和征管流程的一次重大变革,它是以提高纳税人满意度为出发点,重组现行的办税流程,通过简化程序、下放权力、职能前移,尽可能实行办税厅“一厅对外”、“一窗办结”,从而达到优化办税流程,提高办税效率,强化税收服务,节约税收成本,完善税收控管,实现征纳双方共赢的目的。为使“一窗式”服务落到实处,2003年11月份,我局组织编制了《办税服务厅“一窗式”服务岗位设置、工作职责及业务流程试行方案》,并从12月1日起正式施行。我局试行的“一窗式”服务特点可以概括为:
   1、整合窗口设置,全面实施“一窗全能”。“一窗式”服务试行后,将原办税厅设置的“涉税事项受理”、“发票管理”、“税款申报征收”、“社保费征收”、“税务咨询”等单职能窗口全部撤消,重新设立了全职能窗口,窗口工作人员按照“一窗一人”配备,纳税人在办税厅任何一个窗口都可以办理各项涉税事项。为解决征收期纳税人集中办税,窗口不足问题,各办税厅还预备了两个全职能机动窗口,根据需要,随时可以开设。同时,各办税厅配备了总值班,由业务全面、素质较高的地税干部担任值班员,在各窗口之间流动处理一些突发或复杂问题,并办理有关审批事项,保证了全职能窗口职能的实现。
   2、重组征管流程,努力实现“一厅对外”。实施“一窗式”服务,主要目的是优化税收服务,方便纳税人办税,纳税人到税务机关办理涉税事项应尽可能在办税厅及时办理,尽量减少纳税人在税务机关内部来回跑、多头跑。

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