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实行乡镇党代表常任制问题的调查与思考

时间:2007/11/4栏目:调查报告

    实行乡镇党代表常任制问题的调查与思考
   为了切实加强乡镇党委自身建设,增强乡镇党委的创造力、凝聚力和战斗力,进一步扩大党内民主和监督,====年=月,田阳县委决定在乡镇试行党代表常任制。实行乡镇党代表常任制一年来,到底取得什么经验和成效?存在什么困难和问题?对推行常任制有什么思考?带着这样的问题,最近,我们课题组深入基层进行专题调研。
   一、 基本情况
   田阳县有基层党委==个,其中乡镇党委==个,县直部门党委=个,村级党委=个;有党总支==个,党支部===个,党员=====名。
   近几年来,田阳县以“党建兴县”为目标,加强党建工作力度,党建工作卓有成效。从====年开始,田阳县在乡镇试行党代表常任制,其主要做法一是每年都召开一次党代会,保证乡镇党代表履行职责的连续性;二是在党代会闭会期间,按照便于召集集中的原则将党代表进行编组,每个党代表小组设有组长、副组长和一名联络员,平常以小组为单位开展活动;三是规定党代表小组每个季度开展活动一次以上,每季度召开一次代表小组组长会议;四是每年有针对性组织党代表开展视察活动两次以上,对党委政府及其职能部门进行一次工作评议;五是乡镇设党代表联络办公室,村里设有党代表小组活动室,乡镇每月定有党代表接待日,由乡镇党委委员轮流接待;六是完善党代表小组“一册六簿”和县、乡(镇)、村党代表活动情况月报制。
   二、基本经验
   经验之一:明确思想、精心组织,是推行乡镇党代表常任制的根本保证。
   党代表常任制是近年来才在一些地方试行,尚处于探索之中,没有什么经验借鉴。思想认识到不到位,组织严密不严密,是试行工作成败的关键。乡镇党代表常任制启动前,田阳县委充分认识到实行乡镇党代表常任制是进一步扩大乡镇党委党内民主和监督的一项新尝试,是坚持和完善党的代表大会制度,加强党的建设,改善党的领导的新课题,做好此项工作,意义重大。因此,县委召开专题会议,就如何实行乡镇党代表常任制作了充分的讨论和部署,成立了以县委书记为组长、分管党务副书记、组织部部长为副组长的领导小组,各乡镇也相应成立了以乡镇党委书记为组长的领导小组,为这项工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。县委还制定下发了《田阳县试行乡镇党代表常任制实施方案》、《田阳县乡镇党代表常任制暂行办法》,为党代表常任制顺利推行奠定坚实的基础。
   经验之二:选好党代表是推行党代表常任制的前提和基础。
   常任制与非常任制最大的区别就是常任制的党代表任期时间长,开展活动有组织、有计划、有保证。因此,选出素质高、威信大、能力强、代表性突出的好代表,对常任制顺利实施并实现其根本宗旨,起着关键性的作用。我县在施行过程中,严格按照程序,严把代表条件,充分发扬党内民主,努力抓好党代表的选举工作。一是确定代表名额。《田阳县乡镇党代表常任制暂行办法》第五条明确规定:“代表名额应占基层党委党员总数的==%—==%,最少不能少于==人,具体由各乡镇党委按照有利于党员了解和直接参与党内事务,有利于讨论决定问题的原则确定”从党代表的数量上作了规定,统一了标准,从而改变以往乡镇党代会代表人数不足或过量,影响代表性的缺点。二是实行“四推一选”。即党内推荐、群众推荐、组织推荐、个人自我推荐,选举单位根据四方面的意见,深入考察后形成综合材料,确定代表候选人初步人选,经乡镇党委讨论审定后由各选举单位召开党员大会酝酿讨论选举产生。三是严格审查制度。对选举单位选举产生的党代表,由乡镇党委资格审查小组进行资格审查,对不符合条件或产生程序不合法的,取消代表资格,重新补选撤换。
   经验之三:组织开好党代表大会是推行党代表常任制的关键。
   出席党的代表大会是党代表行使职权和履行义务的重要途径。在实施乡镇党代表常任制过程中,田阳县着力抓好召开党代表大会的组织工作。一是增加党代会的次数,把原来非常任制只开一次党代会改为任期三年内每年至少召开一次,增加了党代表参政议政的机会。桥业乡党代表陆万贤对此深有感触,他说,他已经是该乡四届党代表,以往都是只开一次会,要提什么意见、建议就仅有会期内两三天的机会,简直就是:“举举手,鼓鼓掌,划划圈,散会就靠边”。实行党代表常任制以后可大不一样,想哪时候提就哪时候提,意见、建议不过期。二是精心准备。在每次党代会召开前,县委向每个乡镇派出一个工作指导小组,指导党代会的筹备工作。各乡镇党委都组织党代表深入党员和群众,征询大家对党委的工作意见和建议,收集群众反映的热点难点问题。同时,精心组织撰写好党委工作报告,各党委委员做好述职准备等。三是严格按程序召开党代会。为了让党代表有充足的时间听取审议和认真讨论党委、纪委工作报告和党委成员的述职,充分讨论和研究党委、纪委工作计划,在召开党代会中,各乡镇党委都严把会议议程,不随意删减会议环节,确保党代会开得充分、开得认真、开得有效。头塘镇党代会讨论党委工作规划足足用了半天时间,每个代表都有足够的时间进行思考和发言,使党委工作规划更充分体现了党员群众的智慧和意志。巴别乡虽然会议经费比较困难,但代表们宁愿吃住差一点,也不愿缩短会议时间、删减会议程序。由于各乡镇党委会前精心筹备,周密部署,每次党代会都开得热烈、圆满、成功。
   经验

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