下良好基础。          二是要点面结合，突出验收评估的重点。“四五”普法规划在推进全民普法的同时，把领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理者作为重点对象。因此，验收评估也应点面结合，突出重点。通过对重点对象的验收，客观评估面上的普法工作成效和不足。对于重点对象的普法，中央的“四五”普法规划作了总体要求，与此相配套，中央有关部门出台了相关的四个规范性文件，对重点对象学法用法工作都作出了较为具体的要求。“四五”普法总结验收也理应把这几个文件的贯彻落实情况作为重点，在检查验收时，应当分别对重点对象进行专项检查，听取专项汇报；文件涉及的相关责任部门应当参加；除了听取专项汇报，还应当采取随机抽查、问卷调查、召开座谈会等方式进行专项验收。专项检查的情况作为全面总结评估的主要依据。采取这种方式能切实突出重点，易于细化深入，避免因时间紧、内容多、范围广，容易出现“眉毛胡子一把抓”、难以抓住重点的情况。通过对普法重点对象的检查，总结经验，发现问题，补差补缺，推动“四五”普法目标任务的全面完成。          三是定性评估与量化考评相结合。“四五”普法的总目标是实现“两个转变，两个提高”，因此验收评估工作应紧扣这一主题，确定考核验收的考点和考量，即考核验收的内容和标准。从静态的角度分析，定性与定量是两个不同的概念，但在实际的考核验收工作当中难以截然分开。考核验收的内容除了考核组织领导、工作保障、工作制度、工作手段等基本情况外，应重点考核工作成效。通过对工作成效的考核来客观评价“两个转变，两个提高”的实现程度。对考核验收的重点内容特别是反映工作成效的考核内容，既要有定性的标准，更要尽可能量化。如考核行政执法人员和司法人员用法情况，既要有依法行政、公正司法的定性标准，也要有“行政诉讼案件败诉率”、“错案率”、“群众对行政执法、公正司法的满意率”等量化标准，并采取百分制考评办法，分项确定分值和扣分标准。根据考核打分情况，对验收对象的工作绩效作出综合、客观的评价。          四是普法验收与依法治理评估相结合。学法的关键在于运用，学法用法的效果必须由依法治理的成效来体现，因此普法验收应把是否坚持学法与用法相结合，法制宣传教育与法制实践相结合，作为一项重要内容。在验收标准中，要突出体现在履行各自职责的过程中，如何开展普法工作以及取得的成效。从内容上，既要包括是否制定依法治理的法规性、政策性文件，是否建立健全依法治理相关制度，以及组织保障、人员保障、经费保障、办事机构建设等情况，也要包括是否针对群众关心的热点、难点问题开展专项治理活动等内容。在评估过程中，既要听取本单位的汇报，又要调查了解群众的意见，更好的反映学法用法的真实效果。　　          2.1 对“五五”普法的展望          四个五年普法，总的趋势是普法逐渐向纵深发展，向推进法治方向延伸，其内涵不断丰富，层次逐渐提高，领域不断拓展，影响更加深远。普法宣传工作是一项宏大的社会系统工程，影响深远，任务艰巨。对于即将开始的“五五”普法，我们要以党的十六大精神为指导，从建设政治文明的高度认识普法工作，紧扣时代的主题，从我国现实的法治进程出发，找准切入点，既要符合实际情况，又必须体现普法的前导性和超前性。          我们设想，“五五”普法的目标应该是：通过普法，进一步提高全民的法律素质，在全社会形成崇尚法治的社会文化氛围，推动政治文明建设和依法治国的进程。          2.2 “五五”普法的理论出发点和时代特征          法治作为一种先进的治国方式，要求整个国家以及社会生活均依法而治，它要求把法律至上，树立崇高的法治权威作为基本原则。如果说日趋完备的法律体系和日益健全的法律制度，正在中国现代化建设过程中发挥着重要作用的话，那么，中国的法治之路还只能说刚刚开始，其中最突出的问题在于宪法和法律还没有真正树立起应有的权威。从法治发展的一般规律，特别是中国的历史和现实看，我们认为，在全社会形成崇尚法治的意识应该成为中国法治之路的必经过程。          实现法治最根本的、也是最困难的是法律文化的创新和建设。其中，对于法治的崇尚和观念的建立是实现法治的关键环节。而人民群众的思想信仰、观念的转变不能靠强制的办法，只能靠人们通过社会实践来实现观念转换。“五五”普法目标的确立应当是对前四个五年普法的承继和延伸。在全面提高公民法律素质和全社会法治化管理水平的基础上，普法的内涵应当着重于树立法律的至上权威，培育对于法治的崇尚意识，即在公民懂法用法、提高法律素质的基础上，形成正确的法律价值观，树立现代法律意识，形成崇尚法治的社会氛围。        &n

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