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加强权力约束 预防职务犯罪

时间:2007/11/4栏目:调研报告

   权力是一把双刃往往演变为滥用权力,可能导致害人害己的恶果。对权力必须建立相应的制衡约束机制,这种约束有来自于外在客观性的约束和内在主观性的约束。党纪国法、各种规章制度等等属于外部客观性约束。但只有外在客观性的约束,没有内在主动接受法律、法规、纪律、制度约束的作用。近年来,建邺区沙洲街道纪工委从主观和客观两方面完善管理机制,加强对权力的约束作了有益的探索。 强化权力制衡机制。首先要严肃法纪,完善切实有效的规章制度。建立健全了一整套行之有效的规章制度从源头上制约了权力过分集中。街道成立了以工委书记为组长,专职书记及纪工委书记为副组长,各村支部副书记、各科室科长为成员的街道预防职务犯罪工作领导小组,领导小组认真执行党风廉政建设责任规定,年初纪工委与下属五个行政村分别签订预防职务犯罪责任书,落实了责任部门和人员,明确了工作责任,形成廉政建设网络。同时,街道健全了重大事项报告制度,街、村两级领导干部凡遇重大事项,无论公事、私事一律向街道纪工委作出书面报告。发放了通讯费用补贴,杜绝了干部公款旅游,节假日及清明期间强化了公车管理,严禁公车私用,严禁借节假日和婚丧喜庆等事宜敛财。处级干部外出严格了请销假制度,按照要求做好了清房工作,及拆迁村干部住房清查工作。其次要充分发扬民主,实行集体班子议事制度,有效分解重大事项决策权、财物支配权、工程项目经营权等,真正凝结大多数人的智慧,体现大多数人的意见和愿望。推行干部轮换任职制,防止干部因工作时间过长而诱发腐败行为。 强化权力监督机制。监督到位不但能及时发现问题、解决问题,对当事人和相关人员也可起到一定的震慑作用。应充分发挥纪检、监察、审计等专门机构的作用,实施有效监督。领导人员都应开诚布公地接受上级或同级组织检查监督,虚心接受群众的公开评议和监督,认真接待群众来信来访。今年以来,信访量较晚年有大幅增涨,其特点主要有:集体上访增多、重复上访频率高、上访内容集中、政策性强、上访人员情绪过激,究其主要原因:一是河西大规模拆迁过程中拆迁补偿,直接牵涉农民利益、农民与集体利益分配。二是区划调整后一些以前在雨花已报结过的举报重复出现针对以上问题,街道纪工委、预防职务犯罪领导小组在对举报内容调查核实的基础上,对区纪委作了报结,并在适当的范围内做了调查信息反馈,今年以来共办结了13份举报材料。加大开展纠风和专项治理力度,年初配合区作风办作好市、区、执法管理部门的行风评议,同时与机关党支部一道为贯彻“作风年”建设,对街道机关作风建设制定了行政管理规定,机关服务承诺、机关工作人员考核办法等制度,加大了作风建设力度,提高了机关办事交率,在抓好工程建设专项治理上,主要是对往年的专项工程进行清理和监督,并请会计事务所把关,坚持预决算制度,由于受河西规划的控制,近年内新建工程已全部结束,并接受了区监察局的审查。 筑牢思想防线。防范违法违纪行为要从思想上预防,防微杜渐。要以身边人、身边事,从正反两方面开展思想教育,深入开展以“三个代表”和“两个务必”重要思想及“廉洁奉公、勤正为民”为主要内容的党性党风党纪教育方式上,要开展生动活泼、形式多样的活动,如警示教育、电化教育、外出参观接受革命传统教育等。在开展学习教育时,应经常对已查处的典型案例开展讨论并加以剖析,从中得到启示。为此,近年来街道充分利用电教点、会议、座谈、讨论等形式,深入学习宣传贯彻党的十六大精神和胡锦涛同志关于“两个务必”重要讲话精神。大力开展先进典型示范教育活动,在党员干部中倡导谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良作风,把“两个务必”的学习教育纳入中心组学习、党日活动、党课教育、干部培训、民主生活会之中。大力培养、宣传和树立一批与时代发展相适应的新典型,组织参加“平凡人平凡事”报告会,共同唱响勤政廉政的旋律。联系实际,在广大党员干部中开展树“大局观、苦乐观、创业观、群众观”活动。 深入开展警示教育活动,组织街道处级干部去“南京市预防职务犯罪基地”接受教育,组织广大党员干部学习座谈省纪委印发的《沉痛的教训,深刻的警示——十名市厅级领导干部违法犯罪思想根源剖析》。在街道范围内开展年度双月纪检日活动,加大反腐倡廉宣传教育力度。 通过上述三种机制的建立和强化,从主观和客观两方面实施对权力使用不当行为的约束。使广大党员干部真正做到“立党为公,执政为民”,实现我们党和国家的长治久安、繁荣昌盛。                    &nb

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