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重防范 攻重点 抓落实 着力形成人民调解工作新局面
我们泰山街道是南京北大门的门户，辖区面积43平方公里，人口近十万。现辖23个社区居委会，多条国道、省道、市区景观大道、铁路纵横交错，水陆交通十分便利，各类大市场连片发达。在新一轮沿江开放开发中有着独特的区位优势。随着开放开发的不断深入和城市化进程的不断加快，本地不稳定因素和外来人口的增多所造成的人口结构复杂等一系列不利因素使我街道的人民调解工作面临着巨大的挑战。在挑战面前，我们并没有退缩，而是冷静的思考分析并拿出了一系列的应对方案，为泰山街道创建“平安街道”以及实现“两个率先”提供了有力的保障。充分发挥人民调解这一维护社会安定团结第一道防线的作用。 一、与时俱进，建立巩固的人民调解组织网络 1、在街道党工委、办事处的高度重视下大力加强调委会建设。街道司法所着重在23个社区居委会，街道500人以上的企事业单位，驻街、市厂矿企业事业单位建立了65个人民调解委员会，385个调解小组。实行组织、制度、报酬“三落实”。今年七月十五日，我街道组建了泰山街道人民调解委员会，形成了街道、社区、组的三级调解网络。另外，我们还在流动人口密集的建材大市建立调解组织。与此同时，街道将民调工作纳入百分比考核指标与各基层单位签订了责任书。进一步加强了我街道的人民调解工作力度。 2、建立领导维护稳定责任机制。最近几年，我们进一步建立健全了领导维护稳定责任机制，明确街道、社区（单位）二级党政主要领导为维护稳定工作第一责任人，签订工作目标责任状，年终按规定目标经考核兑现奖惩，并与年终评比先进和奖金挂钩。同时还配套实施“一票否决制”和责任追究制。从而使矛盾纠纷排摸化解工作真正列入了各级领导重要议事日程。街道党工委、办事处主要领导每月还专题研究街道稳定工作，听取司法所汇报所排查的不稳定因素。 3、矛盾纠纷首问责任机制和督办机制。我街道规定凡有群众投诉，各社区、街道各级部门不管矛盾纠纷是否属于本社区、本部门调处，一律先受理听取情况，然后视情况再同有关社区或有关部门联系，并告知当事人到有关社区或有关部门解决，决不允许相互推诿。同时本着“谁主管、谁负责”的原则，根据纠纷类别、性质，街道重大疑难纠纷调解中心及时地将纠纷分解到部门，落实到有关责任人开展调处工作，对复合型的纠纷司法所负责牵头协调，共同调处，做到既分工明确又协同运作。例如家住本街道双垅三河二组的李素珍老人找到街道司法所反映其长子经常对其打骂，于是街道司法所便联系街道妇联以及社区民调主任共同上门了解实情，后发现原来是李素珍与其长子、媳妇长期存在着误会致使他们之间不断产生矛盾而且矛盾呈激化势态，在分析了实情后我们分别并多次上门对李素珍老人及其儿子、媳妇进行说服和教育，致使他们之间的心节得以解开，使得母子、婆媳的关系和好如初，使该纠纷得以圆满调结。又如：宝塔社区小街组的王桂兰因自家在门前违章建房堵占公用道路，王桂兰便想把自家后门扩大改成前门，而其邻居胡维芳以王桂兰家的后门口的土地是胡维芳所填便不让王桂兰扩大后门，王桂兰便找到街道司法所要求调解，由于王桂兰家和胡维芳家的房屋都属违建，司法所便联系街道城建科和妇联有关负责人一同上门了解情况，上门后，双方情绪都很激动，互相谩骂，在我们做了大量工作后双方都同意心平气和的坐下来协商，后来我们还多次上门做他们的思想工作，使得此纠纷在街道几个部门的配合下得以圆满解决。 二、不断学习法律，努力提高调解人员的政治、业务素质，增强依法调解，以德调解的能力和水平 1、在业务上，我们采取每月一例会，由街道各有关部门的主要负责人参加，听取基层排查矛盾纠纷，同时街道主要领导还参加会议并当场提出解决纠纷的意见和建议；每年组织基层调委会主任培训一次，学习法律法规和有关调解工作业务知识。 2、不断增强基层调解干部的法律、政治素质和依法调解纠纷的能力。对纠纷一方当事人明知自己理亏，而不敢面对调解人员的情形下，采取多种方式开展调解工作，达到了预期的效果。如通过打电话的方式和当事人电话谈心，帮其纠正错误，消除顾虑。例如桥北社区的黄秀开在自家门前违章建房致使门口道路变窄，后黄秀开的邻居吴秀兰老人在路过其门口时由于路窄而跌伤，吴秀兰老人在与黄秀开因交涉赔偿费未果的情况下投诉到街道司法所，我们立即上门了解情况，而作为当事人之一的黄秀开由于碍于情面拒绝和我们见面，对我们调解人员不予理睬。在这种情况下，我们只有先从吴秀兰老人和黄秀开邻居的口中了解情况。回到街道后，我们从社区了解到了黄秀开家的电话号码便立即打电话给黄秀开，告之其的做法是错误的，不赔偿吴秀兰的损失有哪些后果等等。在我们通过电话做了大量工作后，黄秀开同意和我们面谈，后来在我们多次上门做工作后黄秀开承认了错误并承诺赔偿吴秀兰的医药费等损失。这起纠纷便得以圆满解决。 3、基层调委会每月召开例会，汇报交流工作，排查纠纷苗头，每月还组织居民骨干学习法律法规常识。利用法制宣传橱窗，墙报，广泛地向居民群众开展法制宣传教育活动，努力提高居民群众的法律素养和道德水平。 三、拓展调防渠道，标本兼治出成效 1、几年来，我街道通过抓调委会的组织建设，抓纠纷的超前预防和及时调处。使全街道形成了“处理纠纷快速化、调解纠纷法律化、组织建设网络化、业务开展制度化”的新的调解格局。 2、抓防范，对突发性的纠纷做到超前预防，例如在得到下街社区主任汇报有一刑满释放人员柏永彬可能到居委会闹事的消息后，我们迅速赶到居委会与刚到居委会的柏永彬进行谈心，此时柏永彬正威胁社区主任帮其办理低保，否则将从居委会的楼上跳下致残就可以办理低保了，在我们和社区主任做了大量的工作并答应帮其找工作后，柏永彬才得以罢休；对群体性的纠纷做到了全面预防，由于我街道今年的拆迁任务重，可能会引起一系列的群体性纠纷和上访，因此司法所在拆迁多的社区都安排了信息员及时掌握信息。如今年三、四月份在双垅社区的拆迁过程中，纠纷信息员都能将有可能发生群众上诉的信息及时上报给街道有关领导，使得事态都控制在一定的范围之内；对反复性的纠纷做到了回访预防，有些纠纷的当事人在作出承诺后往往容易反悔，因此我们就在调解时尽量让他们签订调解书，使得他们的协议有法可依。例如，双垅社区的周东强和张东华夫妇离婚后因房屋的问题多次闹至街道，且每次在街道调解成功后，周东强都反悔，后来在街道的调解下，双方立下了书面调解书，使得周东强即使反悔也有法律可以约束他，周东强便履行了协议。对于各类纠纷苗头，我们在平时工作中尽力做到早发现、早了解、早调处，不让纠纷事态扩展。同时防止纠纷反复，回访率达100％。在调解本区域纠纷同时我们还注意抓联调，稳定周边地区秩序。我街道先后与周边地区建立联合调解组织，加大了调解力度，解决大量的民间纠纷，稳定了相邻乡镇、街道的社会秩序，促进了全区经济的发展。 3、彻底做到了小纠纷不出组，大纠纷不出社区，重大疑难纠纷不出街道，产生了良好的社会效果。同时街道司法所每年组织两次考核评比，对工作好的人民调解委员会给予表扬，并向所在支部报告，对于工作不理想的单位，帮助他们找出不力原因，限期改正。由于工作出色，我们泰山司法所陈先法所长于2001年被评为省优秀司法助理员的称号，泰山司法所也于今年被评为南京市人民满意司法所，进一步赢得了人民群众的信任。通过解决大量的重大、疑难矛盾纠纷，使上访和群体性重大案件大幅下降，有效地维护了我街道的政治安定和社会稳定，有力地促进了街道各项事业的发展。 4、街道司法所与辖区内的阳沟街派出所密切配合，在派出所内设立民事调解室，聘用一些离退休的法律工作者作为调解员，使派出所平时处理的大量琐碎的民事纠纷在民调室里都能得以迅速化解，为社会治安的稳定提供了又一有利的条件。使得派出所的强制性和司法所的专业性得以强强结合，为更好的调处大量的民事纠纷提供了优越的条件。 5、通过以上措施，从去年12月份至今年8月份以来的半年多时间里，我街道重大疑难纠纷调解中心和65家调委会的385个调解小组共调处各类矛盾纠纷320起，成功315起，调解成功率达到98%，其中各类重大矛盾纠纷58起，在这些重大矛盾纠纷涉及到征地补偿的纠纷40起，拖欠工资、退休金的纠纷5起，环境污染噪音扰民纠纷3起，婚姻家庭邻里纠纷3起，其他纠纷7起，以上各重大矛盾纠纷都得到了圆满的解决，全街道实现了无纠纷激化，无“民转刑”案件，无调解不当导致的非正常死亡，无群众性械斗的良好局面。街道重大疑难纠纷调解中心共参与调解矛盾十起，如参与调解双垅村村民因征地拆迁而去省、市政府上访等一系列因征地拆迁导致的矛盾纠纷，参与调解街道范围内的“三小车”车主去省市政府上访等一系列群体性上访事件，有效的避免了重大矛盾的激化。 各位领导、各位同志，以上是我们街道在人民调解工作上所做的一些工作，离领导的要求还有一定的距离，希望大家多给予批评指正。同时，我们将认真贯彻落实“三个代表”重要思想，把人民调解工作作为实践“三个代表”的实际行动，进一步认真学习贯彻中央办公厅、国务院办公厅批转的《最高人民法院、司法部关于加强新时期调解工作的意见》，为群众排忧解难，为街道的各项事业健康有序发展保驾护航。为实现“两个率先”，建设“平安浦口”做出更大的贡献。
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