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建邺区开创流动人口管理工作新局面

时间:2007/11/4栏目:调研报告

   去年12月份在全市流动人口检查考核中,我区未能进入前三名,引起全区上下很大震动。在今年1月份我区连续召开流动人口领导小组会、街道派出所动员会、职能部门座谈会,对此进行了深刻反省。会上区流管办对全市检查结果进行了通报,并逐一分析了造成失分的几方面因素。区委分管领导严肃指出:不要陶醉在全国先进的荣誉中,自我麻痹,一切要从零开始。流动人口管理必须转变观念,适应新的形势,新的节奏。要做到“三合拍”,即:与“十六”精神合拍,与河西新城区的建设步伐合拍,与全国综治先进的地位合拍。为此新年伊始我区采取一系列措施,加大流动人口管理力度,强化基层基础工作,使全区流动人口管理呈现:在总结经验的基础上不断创新,在巩固成果的基础上不断开拓的良好局面。2月20日市流管办蔡处长到我区指导工作,并给予充分肯定。 一、 转变观念,提高思想认识。 首先,充分认识流动人口管理工作的重要性。区委副书记杨书礼指出:流动人口是城市发展的象征,是经济繁荣的标志。因此流动人口工作不是一项突击性的任务,而是一项长期的工作。它是维护社会稳定的重要因素,是河西建设的重要方面,是“富民强区”的重要内涵。必须认真抓好每项工作措施的落实,突出重点,突破弱点,要把流动人口管理这个难点工作变成我区的一个亮点。其次,突破思想障碍树立新的理念。一是提高流动人口是经济发展生产力的认识,二是提高流动人口是城市发展动力的认识,三是提高了对流动人口群体的认识。 二、 强化组织,狠抓队伍建设。 一是强化组织机构建设。为了改变区流管办人员不齐,检查督促不力的局面,经区委分管领导协调,各职能部门大力支持,区流管办又分别从区市容局、计生局、房产局、司法局等成员单位各抽调一名同志充实到区流管办,坚持长期联合办公,加强流动人口管理。并明确规定各街道要进一步健全和完善流动人口管理组织,街道流管办除正副主任外,专职工作人员不得少于2名。尚未健全机构配齐人员的街道,必须在一季度前落实到位。流动人口密集的地区以村为单位设立流动人口管理站,流动人口较少的社区,跨社区设立流动人口管理站。流管站必须做到五有:有房子、有牌子、有桌子、有柜子、有机子;并建立“五一一”工作台账。 二是强化领导责任制落实。把领导责任制的落实,作为年初流动人口管理的首要任务。在今年1月份,我们制定了2003?2004年度流动人口管理领导责任书,由区领导与各街道及建设、市容、劳动、计生、房产等有关职能部门一把手签订流动人口管理工作责任书;各街道与村、社区流管站也分别签订流动人口管理责任书。使流动人口管理真正做到层层有人管、层层有人负责。 三是强化协管员队伍管理。坚持在地方党委政府的统一领导下,严格按照1:300的比例建立了专职协管员队伍。由街道流管办负责聘用年龄轻、身体好、初中以上文化、无违法违纪记录、综合素质高、责任心强的同志担任。协管员队伍由街道负责管理,对协管员开展培训每年不少于2次,业务上由派出所进行指导。协管员主要职责是流动人口的登记、办证、管理、服务及垃圾费的收取;配合公安机关开展治安清查及提供犯罪线索。对不称职或有违法、违纪行为的协管员,由街道流管办进行处罚或解聘。 三、 完善措施,加大管理力度。 一是确定了全年流动人口管理的工作重点。围绕“一个中心”,即:全区流动人口管理工作迈上新台阶,争创全市一流;抓好“两个典型”,即:成建制单位流动人口管理典型及街道流管站管理典型;争创“三个特色”,即:流动人口管理统一规范特色,从严执法加大处罚特色,为河西开发搞好服务特色;加大“四个力度”,即:加大登记办证力度,加大硬件建设力度,加大集中整治力度,加大漏管反查力度。 二是制定完善的管理措施。首先,制定下发了全年流动人口工作意见。1月24日我们就制定了今年流动人口管理工作意见,对组织机构建设、领导责任制落实、目标管理、协管员队伍管理、公寓式管理、法制宣传教育、费用收取、信息报送等8个方面的内容作了具体制定。并且在1月27日召开了街道、派出所分管领导参加的动员会进行部署。其次,出台了协管员配置和收费指标的实施方案。严格按照1:300的比例配齐配强协管员队伍,按照街道管队伍,公安管业务的原则,由街道流管办向社会公开招聘年纪轻、身体好、综合素质高、无违法违纪行为的同志担任;协管员一律为专职,由区流管办配发上岗证,经培训后上岗。根据各街道流动人口数量对街道的收费指标进行了具体分解,并对票据使用、费用收取作了严格规定。第三,制定了全年流动人口管理工作流程。针对区、街实际情况,对全年流动人口管理以月为单位作了具体安排,做到年有计划,月有重点。加大检查指导力度,通过明查暗访、检查督促狠抓基础工作的落实。第四,制定和完善了奖惩机制。(1)制定了信息报送的奖惩制度。各单位报送的经验材料被区、市、省采用分别奖励800元至2000元;报送重要信息每条奖励200元。同时迟报、漏报重要信息的,每条扣200元;没完成调研任务的则扣1000元。(2)制定了协管员和辅警的奖惩制度。我区率先动员社区辅警的力量,加大流动人口管理力度。辅警在社区防范、治安巡查中加大对流动人口的盘查,凡发现流动人口在规定时间内未登记、办证的,要督促其主动到流管站登记、办证;同时将信息用书面形式反馈给协管员,如协管员在3日内仍未登记、办证的,经流管站查实后,按每人一元的标准扣除协管员工资奖励辅警。协管员在登记中被发现有缺项、漏项的,视具体情节从协管员当月工资中扣除10至50元。协管员在工作中发现和提供案件线索,抓获人犯处劳教以上的,

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