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XX公共决策方式出现重大创新

时间:2007/11/4栏目:调研报告

把公共政策首先作为一个科研课题进行研究,尔后才作为政策推出,这在XX尚属首次。     将公共政策在正式出台实施前在全社会进行公示,征询意见,这在XX历史上也是第一次。     一连串的“前所未有”,昭示着XX在公共决策方式正在出现重大创新,民意民心正在成为政府公共决策的主要依据之一,这是与时俱进的时代精神和执政为民的政治情怀的体现,是政治文明建设在城市管理领域中的新实践,是服务型政府建设的新成果。     2003年冬天,XX拆迁政策意见征集稿的出台引发了数百万市民的关注。一时间,街谈巷议的焦点都集中于此。新拆迁办法之所以备受XX市民关注,除了它事关广大群众的切身利益外,还在于这次XX市委、市政府的举措不同凡响——将新拆迁办法面向全社会进行为期10天的公示,任凭各方评头论足。 调查显示:重大公共决策尊重民意是民心所向 据悉,将与群众利益息息相关的重大决策在全社会进行公示在XX历史上是第一次,在全国范围内也很鲜见。从12月1日至12月11日这10天里,绝大多数XX市民通过媒体、网络、公告等渠道了解到了新拆迁办法。据悉,短短10天内,有关网站的浏览量达到近15万人次,发帖和邮件达到200多条,各主要相关部门都把全部精力投在了听取群众意见上,XX各主要媒体的老总直喊吃不消,新闻热线全部爆满。 为获取第一手的资料,本刊记者近日在XX街头随访调查了30位XX市民,了解他们对此事的真实态度。 调查结果显示,30人中知道新拆迁办法的有27人,占被调查总数的90%。25人认为新拆迁办法“很有必要”进行公示征求群众意见,占总数的83.3%,4人持无所谓的态度,占13.3%,而认为“没有必要”的只有1人,占3.3%。 30人中,25人认为政府在制定各项政策时,应更多地考虑民众的意见,占83.3%,3人持无所谓的态度,占10%,只有2人持否定态度,占6.6%。 调查充分说明,绝大部分XX市民对此次出台的新拆迁办法及公示给予了积极的评价,认为政府在决策过程中听取并重视民众的意见,不仅是人民群众“主人”意识增强的体现,更是政府更加亲民爱民的体现,是民主政治进程加快的体现,是服务型政府建设的结果。调查结果如下图所示。 关于XX拆迁新办法及公示做法的调查结果 (调查总数为30人,调查采用街头随访方式) 1你知道最近XX市政府公布的新拆迁办法公示吗? A知道(27) B不知道3 2你认为新拆迁办法采取公示的方式征求群众意见,是否有必要? A很有必要(25) B没有必要(1) C无所谓(4) 3你从什么渠道知道这些内容? A报纸杂志广播电视(20) B网络(7) C政府公告(1) D其他渠道(4) 4你认为政府在制定各项政策时,是否应更多地考虑民众的意见? A是(25) B不是(2) C无所谓(3) 5你希望政府以后在哪些方面更注重民众的意见? A制定事关城市发展的重大决策,如城市定位、城市发展重心、城市发展规划、五年发展计划等 B制定事关百姓民生的政策,如拆迁、教育、调价等(21) C对重大突发事件的处理方面(3) 6你认为在制定这些政策时,民众的意见应占多大的比重? A50%左右(13) B低于50%(5) C高于50%(12) 7你认为政府在决策过程中听取重视民众的意见,体现了什么? A是民主政治进程加快的体现,是服务型政府建设的结果(11) B是政府更加亲民爱民的体现(18) C是人民群众“主人”意识增强的体现(7) D是作“秀”,做做样子(1) (本次调查执行人:本刊记者应依苹、东南大学政治与公共管理系夏宁、王海风) 重大公共决策要让民意民心“当主角” 据了解,直接导致此次XX新拆迁办法出台的原因有三。其一是与相关条例的衔接。2001年11月,国务院出台了《城市房屋拆迁管理条例》,确立了等价有偿原则。2002年年底,江苏省也相应出台了《城市房屋拆迁管理条例》。为了与这些条例做好衔接,并考虑到百姓要求修改拆迁办法的呼声越来越强烈,XX市政府遂决定出台新法;其二是随着城市经济、社会的发展和房地产市场的发展,老的拆迁办法已明显滞后于市场。如原来依据土地级别来进行货币补偿,像河西地区,土地级别是6级,但房价已涨到四五千元,单单套土地级别的话明显不合理,这次修改时就将河西地区的拆迁区位定在了2级;其三是随着城市建设的飞速发展,通过城市化进程来拉动经济发展,对XX实现“两个率先”具有重要意义。在城市建设中,不可避免地涉及旧城改造,涉及拆迁。2005年全国十运会将在XX召开,重要项目的用地量将剧增,拆迁量也将增大。拆迁“牵一发而动全身”,为了切实保护被拆迁人的利益,维护社会稳定大局,出台新办法已是迫在眉睫。 在这样的情况下,XX市政府决定制订适应新的形势的更加完善的拆迁办法。2002年11月,制订新办法的任务落实到了XX市房管局。接着,由法制、城建、物价等部门参与的新办法起草小组正式成立,在起草小组中,还吸收了XX高校、科研机构的专家学者全程参与。起草小组成立后即开始高速运转。新拆迁办法首先被做为一个重要科研

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