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论新时期下如何完善公务员考核工作

时间:2007/11/4栏目:调研报告

    考核是人事管理工作中非常重要的一个环节。在日益强调党政管理人才队伍建设的今天,我们越来越清醒地认识到考核在公务员管理工作中的重要地位,在确立了人才资源是第一资源观念的同时,我们也越来越清醒地看到在新时期创新考核思路、完善考核办法的重要意义。也正因为如此,我们在实践中不断探索,在改革中不断完善,从能力建设和激励机制入手,不断思考和探索新时期下适合我们玄武区区情的公务员考核制度。     一、围绕公务员管理,谈考核工作的中枢作用。     经过十年的考核实践,我们充分认识到,考核工作作为一项基础性的工作,在公务员管理中起到了关键性的作用,主要体现在三个方面:       (一)通过考核,加快了我区公务员管理的制度化建设。     从我区公务员管理的运行情况看,考核工作作为公务员管理的中心环节,使得公务员管理制度中的各个环节环环相扣,紧密联系。考核贯穿于公务员管理的全部过程,它既是一种评价方式,也是一种监督手段,考核作为任免奖惩的依据,使得公务员管理有了一个尺度和杠杆,也增强了公务员管理的可操作性。考核工作做得好,公务员管理也就更加有据可循、合理公正。     (二)通过考核,加强了我区公务员的能力建设。     考核促进了机关工作人员的政治素质和思想道德水准及业务能力的提高。通过加强对“德”的考核,使机关工作人员树立了正确的世界观、人生观和价值观,在计划经济向市场经济过渡的变革中,保持了勤奋廉洁、积极进取、奋发向上的精神面貌。同时,考核还促进了机关工作人员业务水平和业务能力的提高。通过加强对“能”的考核,在机关掀起了学习的热潮。机关工作人员的文化层次普遍提高,目前,我区机关公务员大专以上学历者已占90%以上。机关公务员的法律意识也明显提高,工作效率和工作能力也进一步增强。     (三)通过考核,加大了我区激励竞争机制的建设步伐。     近年来,通过做好考核工作,在我区初步形成了促进干部成长的激励机制。从操作层面来看,考核结果的合理使用,对广大公务员起到了鞭策作用,在任免、奖惩、工资、福利等方面,“干好干坏”不再一个样了,这对于广大公务员来说,就是一个积极的导向,考核对公务员工作绩效的检查、评价,促使大家忠于职守、改进工作、提高效率,从而为竞争机制的形成和完善提供了条件。     二、围绕我区工作实际,析考核工作中存在的问题。     自1993年在全区推行公务员制度以来,我们就考核工作的改进和完善也做了一些思考,采取了一些措施,但在操作中,我们仍发现了一些亟待解决的问题,这些问题制约了考核功能的充分发挥。     (一) 平时考核制度落实不够。     平时考核是公务员考核的重要组成部分,是年度考核的重要基础。但是现在有些单位却重年度考核,轻平时考核,平时考核成了“被遗忘的角落”,表现为有些班子领导对平时考核的思想认识不够重视,未能真正做到真抓实管;平时考核的标准不具体,未能如实的体现绩效管理的内容;《考核纪实手册》的填写少数单位马马虎虎,或干脆不填。与此同时,组织人事部门对平时考核提出了要求,并建立了一些制度,但在实际工作中检查、督促不到位,未能充分发挥统一监督管理的职能,这就在一定程度上削弱了平时考核的地位。     (二)考核测评体系的科学化程度不够。     目前的考核分为四个档次:优秀、称职、基本称职、不称职。要确实将四个档次拉开,实事求是地评价每一位干部的实绩,关键是在考核体系和考核方法是否科学。而我区的考核体系和考核要素还存在着一些不完善的地方,考核工作中“定性多,定量少”的问题未得到真正解决。我们的测评体系未能根据考核对象的类型、层次及其工作性质的不同,因事制宜,设计不同的考核指标,而是习惯于用统一的指标对所有的干部进行考核,考核标准客观性、针对性、科学性的程度尚不能完全符合时代的要求。     (三)考核的激励导向作用发挥不够。     考核的目的在于激励先进,鞭策后进,考核结果的合理使用,能进一步提高考核工作的影响力,增强考核工作的权威性。然而,我区现行的考核制度虽然在“奖优惩劣”方面有了一些突破,但做得还不尽到位,具体表现在考核结果尚未充分运用到识人用人之中,真正做到以实绩选人、凭德才用人,“下”的问题也未能在考核工作中得到充分体现,有些单位优秀等次的确定存在着轮流座庄的现象,有些单位的领导在考核中还没有摆脱用亲疏好恶来评价干部,造成了实际上的不客观和不公平。这些现象使考核的作用受到了一定的削弱,直接影响了考核工作的权威性。     三、围绕我区在考核工作中的有益尝试,论新时期下如何完善公务员考核工作。     几年来,我们针对考核工作的难点,紧紧围绕提高考核的质量、发挥考核的作用这一主题,作了一些有益的探索和尝试,并在此基

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