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县城管理中的法制建设

时间:2007/11/4栏目:调研报告

    如何建设并管理好城市,是各级政府和建设工作者必须认真面对的问题。现结合我县实际,就如何加强县城管理中的法制建设问题谈一点粗浅的看法。    一、法制建设是实现县城管理的重要手段。 法制就是法律和制度的总称。法制建设具有明显的行业性特点,包括由国家立法机关按照立法程序制定的《城市规划法》、《拆迁法》等法律,也包括由国家其他部门制定的,从属于法律的规范性文件。这里所讲的制度,是指按照法律规定建立起来的具有普遍约束力的立法制度、执法制度和法律监督制度等等。加强法制建设工作,不仅是有效治建的手段,也是实现县城管理的重要手段。通过依法管理县城,可提高城市的系统功能,为广大人民群众创造一个优美、清洁、文明、有序的工作和生活环境。 目前,县城管理的工作方法仍是主要依靠行政管理,这一方法在历史上发挥过重要作用,但它毕竟是一种老方法,随着社会经济的发展,县城范围的延伸扩大,这一方法越来越不能适应现代化管理的需要。由于受行政管理体制限制,县城乱倒垃圾现象到处可见;乱设摊点总是屡禁不止;偷窃和破坏城市基础设施的案件时有发生,这些都使我们必须去重新思考和研究县城管理的新方法和新措施,以逐步理顺管理机制,通过依法治建来逐步解决问题。我县从近年来的城市管理实践看,依法治建,一方面要依法办事,按程序运作;另一方面,必须严格执法,通过照章办事,开展随时随地的执法管理,起到良好的管理效果。    一、 依法治建是现代化县城发展管理的方向 城市是社会经济发展的产物,县城是城镇化进程中连接大中城市和小城镇的纽带,其发展必然以人为主体,空间利用和自然环境利用为特征;经集聚社会和经济效益为目的;以集约人口、经济、科学、文化为必然趋势的空间地域大系统。因此,人们对县城管理的要求将越来越高。必须采取法制形式来管理城市,通过依法治建发挥城市整体功能,为人民创造一个优美、整洁、文明、有序的城市环境,这也是城市管理适应现代化县城发展的客观需要。具体来说,实行依法治建有如下一些作用:    1、保证县城规划的实施。城市规划是研究城市未来发展,探索城市管理布局和综合安排各项专业工程,是城市发展蓝图,是建设和管理城市的依据。作为一个社会实体,县城集中着大量人口和各种社会组织,其进行了各项活动所产生的各种社会关系也极为复杂,因此,需要有其行为准则来加以控制和调整,才能使城市建设和相关工作不断得到规范,使之有条不紊地进行。《城市规划法》作为调整各种社会关系的法律社会关系的法律管理是城市生产、生活所必须的。     2 、保证县城各环节的正常运行。县城是一个多要素、多层次、多过程的大系统,城市管理的关键是保证人、财、物的合理流通,使用法律管理把流通的方法用法律形式固定下来,就可以建立起法律秩序,使城市管理系统中的各系统明确自已职责、权利和义务,使各系统之间流通渠道畅通无阻,并正常地发挥各自职能,使城市整个管理系统有效地运转。     3 、保证县城居民正常的生活秩序。从某种意义上讲,城市管理就是为驻地人民办实事,城市管理工作的好坏,取决于人的作用。人的作用有两重性,既可以起消极作用,如乱垃圾、乱扔污物等等 糟蹋环境;也可以起积极作用,如打扫卫生,清除污物,只有统一行为规划和活动准则,才能保护良好的社会秩序和生活环境。综上所述,依法治建是城市管理的方向,只有大力加强法制建设,并逐步将城市管理工作纳入法制化管理轨道,才能把城市建设好、管理好。     三、加强县城法制建设必须注意的几个问题      1、要有法可依。有法可依,要求国家各级政府根据城市发展 的客观需要逐步制定和完备法律、法规。这是加强法制建设的前提,也是依法治建的关键。没有法律或法律不完备,依法治建也就成为一句空话。这种状况不解决,不仅搞不好城市管理,而且有损于法律威严。因此,加强法制建设的当务之急,是搞好城市管理的立法规范和完善工作,尽可能出台一些与城市管理工作相配套的法律、法规及其它具有法律效果的规章,为依法治建打下好基础。      2、要严格执法。有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,是社会主义法制的基本内容和要求。法律制定出来就要付诸实施,有法不依,执法不严等于无法。执法必严,一方面要求执法机关和执法人员的活动,必须要有法律依据,严格按照法律规定的精神和程序办事,认真维护法律尊严;另一方面要求有关部门、单位和公民都必须严格遵守法律,使自已举止言行符合法律规定。因此,加强法制建设,必须做好由农村到城市观念上的转变,广泛开展宣传,提高市民的法律意识。在城市管理中要在解决“脏”字上做文章,在“严”字上下功夫,在“管”字上动脑筋,只有如此,才能实现城市管理的目的。     3、要有一支过硬的执法队伍。执法队伍直接关系到法律的执行,管理人员积极性的发挥。工作质量和效率的提高。建立一支素质高、业务精、 能管理的综合执法队伍,是加强城市管理中法制建设必不可少的条件。     4、要有一定经费保证。依法治建最重要的一关是解决执法人员所需经费问题。城市管理属于服务行业,所属经费开支列入城市维护费。为了适应经济发展需要,国家

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