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街道人大工委开展监督工作之我见

时间:2007/11/4栏目:调研报告

    随着城市化建设进程的加快推进,我区己相继建立了三个街道,同时在街道设立了人大工作委员会,实现了人大工作向街道的延伸和拓展,体现了人大工作与时俱进的发展要求。实践证明,在街道设立人大工委,有利于加强基层政权建设,为反映民情民意提供了重要渠道,活跃了闭会期间的代表工作,弥补了区人大监督上的断层,适应了社会主义政治文明建设的需要。街道人大作为区人大常委会的派出机构,可代行区人大的部分职权,主要是监督权,但如何行使没有现成的经验,需要我们在工作实践中不断摸索探讨。本文想就这一问题谈一点看法。     关于街道人大工委开展监督工作的内容      法律赋地方人大常委会重要的职权,监督权是其中一项十分重要、运用最多的职权,在对一府两院开展法律和工作监督中,通过听取汇报、开展评议、执法检查、视察调查等一系列的活动来有效行使职权。街道人大工委受常委会的授权对本行政区域内区政府派出的行政机关、司法机关进行监督,其监督的内容是较多的:宪法、法律、行政法规和本省、市地方性法规的遵守和执行情况;区和上级人民代表大会及其常委会决议、决定的执行情况;各级代表提出的涉及本行政区域的行政机关、司法机关的建议、批评和意见办理情况;街道财政经济、社会事业以及事关全局重要问题;街道办事处主任、副主任及有关人员依法行政、履行职责的情况;设在本行政区域内司法机关依法办案、公正司法及社会治安管理方面执法情况;辖区内居民委员会和村民委员会依法开展自治情况;本行政区域内事关公民权利、人民群众切身利益,以及各级人大代表和人民群众所关注、反映较强烈的问题。由此看来,街道人大工委开展监督工作的内容很多,任务也很重,这项工作的开展是对区人大监督权行使的完善,可以促进本区域内三个文明建设更快更好地发展。     关于街道人大工委开展监督工作的方式     街道人大工委和镇人大相比,在职权的行使上、工作的对象上、工作的方式上都有很大的不同,监督方式的选择同样需要考虑采用既符合法律要求又能取得实际效果的方式。结合工作实践笔者以为,以下一些方式可以采用。     1、听取汇报。这是一种常用的方式,无论是开展工作还是法律监督都可以采用,通过这种方式了解本区域内财政经济、社会事业等方面工作,了解办事处领导人员履职的情况,了解司法机关执法情况等。如:街道办计划、财政完成和执行情况,镇人大可以通过召开人代会来作出审查决定,闭会期间通过召开主席团会议等来加强监督,保证计划和财政预算的完成。街道人大工委已不能每年召开人代会计论决定重大事情,而又需要通过有效的监督保证计划、财政预算的实现,听取汇报是比较好的一种方式。     2、开展视察。结合本地实际围绕一定的议题组织代表视察,对某一方面工作的推进有针对性地提出意见和看法,以供政府在具体运作中参考,是非常有效的。如目前的三个街道人大工委准备组织代表就水利建设、重点工程、园区和城市建设、社区建设、拆迁安置等开展视察,就非常符合当前的实际。当然这种视察可以集体也可以小型,可以综合也可以专题,我们还应提倡代表个人持证视察的方式,三个街道的省、市、区三级代表有近八十人,分布范围涵盖了方方面面,这种灵活方便的视察方式可以使代表更好地了解情况,体察民情民意。对于代表视察后需约见国家机关负责人的要求,街道人大应积极加以协调,及时安排。     3、执法检查。地方人大常委会始终把执法监督作为监督工作的重点,深入开展执法检查,推进法律法规的实施,推进行政执法任制的落实,促进了依法行政和公正司法水平的提高。街道人大是地方人大常委会在街道的工作机构,监督法律法规的实施和司法部门依法行政是重要的职责。街道人大工委的执法检查要注意效果,事先可通过一定的方式,就某一方面的执法工作开展一些调查,掌握情况,有针对性地选择开展执法检查,事先务必要注意对法律法规的深入学习,从中才可以发现问题,同时提出有针对性的建议,使执法检查不要流于形式。   4、专题调查。围绕党委的工作中心,政府的工作重点,人民群众普遍关心的热点难点问题深入调查研究,从中发现值得总结的经验,需要引起关注的方面,迫切需要解决的问题,为党委的决策提供参考,为推进政府工作提供支持,有非常重要的作用。目前街道人大需要关注和调研的课题很多。如:区域规模扩大后的社区建设,就业和再就业,建设发展中的征地拆迁安置,城市建设与管理,村级经济的发展等问题都可以作为我们调查研究的很好课题。     5、情况通报。开展经常的情况通报,了解方面面的工作情况,一方面可以有利人大对政府工作的监督,同时也可以使人大更好地支持和促进政府的工作。街人大工委应和街道办建立定期的情况通报制度,经常就一些重大问题,一些重点工程的推进,一些涉及群从利益的需出台的有关规定等进行

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