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从依法治区工作着眼 为区域经济发展服务

时间:2007/11/4栏目:调研报告

 按照依法治区规划的总要求,着眼提升城区法治管理水平,把营造良好区域法治环境,作为一项重要的基础工程,摆上议事日程,有力推进了“富民强区,加快发展”的进程。当前是我区实现 “一年面貌大变,三年全面小康,五年再创辉煌”的关键时期,新的形势向依法治区工作提出了新课题,我们有必要审时度势、结合区情,努力寻求工作新思路,开拓新局面,增创新优势,在优化法治环境中服务“第一要务”,进一步推动区域经济的发展。     就现实情况而言,我区的法治环境还不能够完全适应市场经济发展的需要,满足不了不同类型投资经营者的要求。主在表现在:         (一)市民法治素养方面的问题。在社会生活中,遇到矛盾纠纷运用法律手段解决和依法维权意识没有普遍确立;在经济往来中,相关法律知识匮乏,未树立依法经营、依法办事的理念;在主流意识中,学法、守法、用法、护法的法治观念尚未形成。 (   二)基层稳定方面的问题。短时期内众多改革和建设并举,引发社会矛盾纠纷日益增多,矛盾纠纷的多样化、复杂化,使社会稳定存在较大隐患。仅2002年,全区发生各类矛盾纠纷就达1262起,其中重大纠纷6起,造成群体上访17起,数百人次。     (三)行政管理方面的问题。个别领导认识不到位,认为“管理就是收费,执法就是处罚”,在管理活动中重行政手段,轻法制手段,习惯用老办法、旧经验办事;执法活动往往注重处罚结果,忽视处罚的法定程序;个别执法人员素质较差,执法方式简单粗暴,执法作风“冷、横、硬、推”,缺乏用法律手段处理工作矛盾的能力;管理体制不顺、执法力量不足,造成执法推诿、多头管理、无人管理等现象,影响了执法的公正性。     (四)服务意识方面的问题。少数单位和部门服务于中心工作的意识不强,执法行为受部门利益驱使,缺乏全局观念,“乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查”的问题还较突出,对轻微无害违规的处罚较重,以权谋私、吃拿卡要仍然存在,影响了秦淮形象。    (五)监督机制方面的问题。执法主体的权力和责任缺乏有机结合,监督机制的责任意识薄弱。监督工作不到位,对反映的问题缺乏专题调查、处理等硬性监督形式,程序性监督多,实质性监督少,例行公事的监督多,解决问题的监督少。          法治环境是政务环境、治安环境、服务环境的综合体现,良好的法治环境能够给投资经营者明确的利益预期,增强投资的信心,成为引进资金、技术和人才的信用保证,从而保障招商引资的实施。我区正面临经济快速发展、集中开发建设的高峰期,征地拆迁、企业改制、安置就业等多种问题交织,任务重、压力大,繁杂的矛盾和群体性纠纷将会更多、更复杂。依法治区工作要深刻认清面临的形势,无条件融入经济发展中,培育 “法治环境就是投资环境”的工作理念,找准结合点和切入点,积极服从服务于经济发展,充分发挥教育、引导、服务、保障作用,努力将秦淮营造成为开放、守法,诚信、安全的投资热土。     (一)政务环境的优劣取决于依法行政的水平,并将直接影响招商引资的吸引力和进程。因此,必须要强化依法行政,为经济发展创造良好政务环境。     1、深化执法责任制。执法公示制、评议考核制、过错追究制等多项制度要切实得到落实,推行服务公示、公开承诺等配套措施,做到执法权限法定、执法内容明确,有效规范执法行为。     2、开辟政务公开“快捷通道”。采取规范性文件公开发布、设立公示栏、印发公开手册等政务公开措施,使投资者方便迅速地了解具体的政策规定,知晓哪些能做、哪些不能做。推行“政务超市”、 完善“一站式”管理,试行“申办全程代理”,简化办事手续。     3、组建法治政府“智囊团”。甄选法律专家、律师公证人员组成政府法律顾问团,明确顾问职责,建立顾问联系制度,将法律顾问事务渗入到行政管理、招商引资、重点工程建设等各方面,确保领导干部依法行政、依法管理、依法决策,实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。     4、放大执法活动“监督在线”。权力机关要积极推进事后监督与事前、事中监督相结合的“全程监督”。政府法制部门加大层级监督力度,实行“源头监督”和具体监督并举,使执法活动始终处于被监督的状态。充分发挥民主党派、人民团体和新闻媒介的作用,通过“千人评议”等途径,提高执法监督的广泛性。     (二)治安环境的优劣直接影响投资者能否安心经营,经营活动的一个最基本保障就是社会治安的稳定。因此,必须要夯实稳定基础,为经济发展创造良好治安环境。    &

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