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xx市城市管理相对集中行政处罚权试点工作实施情况

时间:2007/11/4栏目:调研报告

xx是一个以外向型经济为主新兴的工商城市,随着经济的快速增长,对城市承载力不断提出新的更高的要求,xx市委、市政府高度重视城市管理工作,积极抓住城市管理开展相对集中行政处罚权试点工作这一契机,把搞好城市管理工作作为贯彻江泽民总书记三个代表重要思想的具体实际。努力把城市作为资产来经营,把城市作为品牌来营造,把环境作为生产力来发展,不断加大城市管理力度,努力提升城市品位,不断积极探索符合市场经济发展规律和城市现代化建设要求的城市管理体系及模式,积极营造一个依法管理城市、城市秩序井然、市民安居乐业的法制环境和社会环境。一年来,在各级领导的关心支持下,xx市城市管理相对集中行政处罚权试点工作取得了较为明显的成效。 一、加强城市管理及其相对集中行政处罚权试点工作是推进城市化进程的必然趋势 管理就是服务,城市管理的目的就是提高城市的综合素质,更好地服务于经济、服务于市民,加强城市管理是经济和社会发展、市民生活的必然要求,只有从更高层次认识了城市管理的目的,才能扎扎实实地做好这项工作。 (一)、加强城市管理是城市发展的必然趋势   随着城市经济的不断发展、城市规模的不断扩大,外来人口的快速集聚,城市的薄弱环节日益显露,加强城市管理就显得尤为重要。追溯历史的渊源,城市是经济发展和社会生产力发展的产物,是经济和社会发展的主要载体。城市的发展推动了生产力的进步,而生产力和社会的发展又对城市管理提出新的要求。经济的发展,社会的进步总会要求一种与其相匹配的管理方法,城市管理正是适应经济发展要求,为经济的可持续发展提供有力支撑。环境就是生产力,把城市管理好,可以为经济发展提供良好环境和更大空间,加快推进城市现代化进程。 (二)、加强城市管理是提高人民生活水平的必然要求   城市环境优劣是市民生活的首选因素,城市环境对市民的精神状态、身心健康具有着直接的关系。城市管理就是通过一系列的行政行为努力为市民营造一个干净、整洁、优美、舒适的生活、工作环境。它通过强化城市综合服务功能,着力解决市民关注的热点、难点、焦点问题,保证大多数市民利益不受侵害,努力满足群众日益增长的物质文化生活需要,不断提高生活质量。同时努力实践江总书记提出的代表最广大人民群众根本利益要求,是城市管理部门努力提高人民生活水平的重要职责。 (三)、实施相对集中行政处罚权是加强城市管理、提高城市管理水平的必然途径   《中华人民共和国行政处罚法》规定实施相对集中行政处罚权,有利于克服联合执法、委托执法等执法方式的缺陷。城市管理涉及的领域较多、管理的范围较广,实施相对集中行政处罚权,可以精简执法机构,减少执法人员,有效解决多头执法、执法扰民的现象,做到一人多能、一队多能、一专多能,与小政府,大社会的现代行政管理要求相适应。实施相对集中行政处罚权可以在城市管理领域中形成合力,执法更加主动、高效,同时为管理权与处罚权适当分离,为深化行政体制改革探索了一条新路子,是城市管理必然途径。 二、加强城市管理和行政执法工作,力求务实、创新改革开放的逐步深入,xx的经济建设和社会事业快速发展,对依法管理城市、改善经济发展环境、树立良好的开放型城市形象提出了更高的要求。改革现行城市管理执法体制,实行城市管理相对集中行政处罚,成为全面提升城市管理水平的迫切任务,为此,xx从调整机构着手,加快实施城市管理行政执法运作方式的改革。 (一) 完善配套制度,明确管理执法职责   2001年3月20日国务院法制办正式批准xx市实施城市管理相对集中行政处罚权试点工作。经过紧张的筹备工作,于8月18日xx市城市管理行政执法局正式挂牌成立。市政府颁布了《xx市相对集中行政处罚权试点工作实施方案》,明确规定了城市管理行政执法局作为政府的一个组成成员、工作部门,并对城市管理行政执法的具体内容和依据作出了明确的规定,明确原有关的行政部门不能再行使已移交城市管理行政执法部门的处罚权,国务院法制办批复规定的八项行政处罚权完全由城市管理行政执法局执行。另外,市政府还赋予了城市管理行政执法局对城市基础设施养护管理和市容市貌综合管理等行政事业管理职能。执法人员严格按照公务员的标准和程序,采取考试、考核后择优录用,列入国家公务员管理。城管执法局经费列入财政计划,保证行政执法工作的正常开展。市政府先后拨出专款600多万元,配备了10辆执法皮卡车、70多辆两轮摩托车、120部通信电台及办公装备,有力地保障了城市管理行政执法活动的顺利进行。执法人员以区域分工为主,每季度换防一次,这样既熟悉情况,又防止执法过程中的人情案产生。实行三班二运转,深夜有值班的模式,有效保证了对城市进行全天候的执法管理。   在明确职责的前提下,我们注重完善各项规范性行政措施文件,以规范市民的行为。在xx市相对集中行政处罚权试点工作实施方案的指导下,经过大量调查研究,结合xx的实际情况,制定了《xx市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》,对开展城市管理的执法活动作出了明确的规定,使行政处罚有法可依,有章可循。今年又以政府令的形式颁布实施了车辆秩序、临街占道、户外广告、环境卫生、绿化管理、夜景灯饰、建筑物容貌、建材渣土运输、市政设施、商业设置、河道管理等十二个专业管理办法,进一步明确规范广大市民的行为,也为城市管理活动提供了保障。为促进城市管理相对集中行政处罚权的有效实施,市政府还专门成立了由市长为组长的协调小组,及时妥善处理城市管理涉

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