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新区征地劳动力就业难的思考

时间:2007/11/4栏目:调研报告

践行“三个代表”    竭力为民谋利   新区征地劳动力就业难的思考   一、   征地劳动力就业困难不容忽视 自 1992 年开发区成立以来,河西由园艺场变成了城市,由农田菜地变成了城区,且城区由小到大,由点到面,一天天地在向四周扩展。河西发生了翻天覆地的变化,一座以高新技术产业为主体的现代化新城区初具雏形。十余年的开发建设,取得了可喜的成就,但也日益凸现出一个不容忽视的问题,那就是历年来累计产生的征地转城人员失地后就业安置越来越难,因征地而失业的人员越来越多。这些人当初征地转城时,由农民转为城市居民,有的拿了一笔征地补偿费,有的由劳动部门统一安置到征地单位工作,心里甚为满意。可进入九十年代中期以后,随着市场经济的运行和社会生活水平的提高,他们中一部分人当初拿的征地补偿费早已花光,一部分安置到征地单位的人员由于单位关停并转或减员分流而下岗失业,普遍感到生活水平在下降,开始埋怨土地被征用的历史,发出对政府不满的消极情绪。究其根源,就是他们未找到一个好的就业岗位,没有稳定的经济来源。 征地劳动力就业困难是新区就业矛盾的焦点。新区就业和再就业工作压力较大,表现为下岗失业人员、征地转城劳动力、新增劳动力、农村富余劳动力和大中专毕业生“五流合一”,主要来自于征地劳动力的就业压力。开发区十年累计产生征地劳动力 9250 人,其中通过劳动部门安置的不足 1200 人,领取老年安置费的不足 1000 人,领取一次性安置费的和基本生活费的 3500 余人中大多尚未就业。随着开发区城区范围的不断扩大,每年征地转城失业人员将新增 3000 余人,直接加大了新区就业的压力。     就业是民生之本。千方百计开辟就业门路,帮助征地劳动力解决就业困难,全心全力促进征地劳动力就业,关系到新区改革发展稳定的大局,关系到新区人民生活水平的提高,关系到新区经济社区的协调发展,关系到全面建设小康新区的进程,不仅是新区重大的经济问题,也是新区重大的政治问题。我们一定要牢固树立群众观念,认真实践“三个代表”的重要要求,深刻剖析征地劳动力就业困难的原因,研究制订解决征地劳动力就业困难问题的措施,切实维护征地劳动力的就业权利,从根本上提高新区征地劳动力的生活水平。 二、   征地劳动力就业困难的成因分析 新区农民失去土地后,普遍感到就业困难,难以找到合适的岗位。这其中既有外界因素的影响,也有自身内部的原因。 1 .外界因素。 影响征地劳动力就业的外界因素主要有:一是政府提供的再就业岗位有限。安置下岗职工已是十分困难,再要安排征地劳动力的再就业更是难上加难,尤其是加入 WTO 后,农业这一“弱势产业”,农民这一“弱势群体”受到冲击最大,因此,征地劳动力再就业的机会很小。二是由于受外地民工潮的冲击,就业岗位竞争越来越激烈。当前,外地大量民工涌入,与本地征地劳动力竞争就业岗位,他们往往以“肯吃苦、低报酬”的优势取胜。三是受市场经济的冲击,企业改制和减员增效,导致政府统一安置就业数量少,回流人员多。自 1992 年以来,开发区征地时由劳动部门统一安置的有 1149 人,这几年,他们中有近 300 余人又因企业关停并转和精减人员或解除劳动合同重新下岗失业。四是新区二三产业结构布局不够合理,与城区扩张不相适应。新区第二产业发展较快,就业容量大、安置成本低的第三产业特别是服务业相对滞后,难以消化城区扩大时剧增的征地劳动力。五是新区就业服务体系尚未健全,难以全面满足征地劳动力和下岗人员的就业需求。六是征地补偿金分配不够合理,基层单位留用的集体经济组织补偿费未主要用于发展集体经济、进行社区建设、开发社区公益性岗位。 2 .内部因素。 在“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业机制下,征地劳动力就业难更主要还是自身原因引起的。突出表现在:一是就业观念陈旧,不论是年纪大的还是年轻一代的征地劳动力,不愿接受“临时就业、阶段性就业、弹性就业等灵活就业都是就业的新观念”, 90% 以上的人员还是一味的抱着“等、靠、要”的思想,期待劳动部门安置。二是文化素质和技能素质普遍偏低,高中毕业或中专技校毕业的不到 10% ,难以适应用人单位要求,难以成为现代高新技术企业的工人。三是择业标准不现实,脱离自身素质实际,盲目追求高薪酬职位,导致“大事干不了,小事不愿干”的现象发生。四是就业愿望不够强烈,部分征地劳动力不从长计议,坐吃征地补偿费,看不起较低薪酬的服务性工作,尤其是对家政服务行业存有偏见。五是上进心不够强,部分征地劳动力不思进取,不愿参加培训进行智力投资,一味地抱怨用人单位用人标准高。五是“ 4050 ”型征地劳动力由于年纪大,文化低,体力下降,就业更是难上加难。 三、   化解征地劳动力就业困难的有效措施。 化解征地劳动力就业困难,促进征地劳动力就业,是一项系统工程,需要我们采取行之有效的措施,全方位、多渠道地开展工作。 1 、

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