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关于对我县农业投入的调查

时间:2007/11/4栏目:调查报告

最近,县政协通过对土桥、全德、侣俸等乡镇实地调查和召开部分涉农部门座谈会的形式,就我县五年来农业投入的情况进行了调研,形成此报告。     一、农业投入的基本情况。     五年来,我县农业投入资金逐年增多,中央、市、县三级财政投入预算内资金1998年为1885万元、1999年1591万元、2000年1935万元、2001年4309万元、2002年4455万元,共计14175万元,其中农村生产支出3389万元、农业综合开发2356万元、农林水气象部门事业费4466万元、支援不发达地区287万元、农业部门支出344万元,基本建设支出3333万元。而科技三项费用中用于农业支出为零,农村草场和畜禽保护补助费与农村水产补助费分别只有11万元和58万元。     我县是传统的农业大县,产业结构以种植业、养殖业为主。虽然经过五年的产业结构调整,农业产值由9.31亿元增加到10.23亿元,达到年均增长2%,但总体而言,农业产业化、市场化程度低,特色农业不突出,商品农业步履维艰;基础设施建设十分薄弱,农村生产生活环境改善甚微;农业生产效益低,农民增收难度大、幅度小。     二、存在的问题。     1、农业总体规划的科学性不强,实施不力。     一是制定农业发展规划没有很好坚持科学论证、民主决策,主观臆断、行政行为突出,致使规划缺乏客观性、科学性、可行性。二是规划着力点失偏,重在追求农产品数量和品种的微观规划设计,忽略从宏观上有效整合资源、强化基础设施、改善环境条件、提高综合效益。三是规划执行不能持之以恒,常常因人而易,朝令夕改,致使不少农业开发项目有头无尾,半途而废,成效甚微。     2、农业投入重微观轻宏观、重点不突出。     目前,我县农业投入呈两多两少现状。“两多”即向微观层面的具体生产环节具体农业品种投入多,向每家每户投入多。近年,政府投入大量人力财力,指挥农民种这养那,“逼民致富”。如种桑树,投入1200万元,由于承诺资金不能全部兑现,至今还欠农民桑苗补助款600万元未付,而农民又受之不愿、干之不乐,前种后拔,损毁严重。资金撒了胡椒面,干群关系紧张,政府诚信下降,项目发展无果,农民受益甚微。“两少”一是向农村基础设施、公益项目投入少。如我县水利设施大部分建于五六十年代,年久失修,功能退化,村社公路量少质差,疏于管理,严重制约农村发展。二是向效益高的非农产业投入少。目前外出务工经商约占农民收入的70%,但政府却关注少投入少,几乎处于一种农民自发自为的状态。     由于两多两少,政府强为农民办农民自主自力可以办的小事,费力不讨好;农民无力所为的大事,政府又缺位失责。农业投入抓小失大,重点不突出,效益不明显,不能从宏观上、总体上、基础上全面改善和提高农村的生产生活条件,促进农业可持续发展。     3、农业投入的体制不顺。     目前,国家农业投入中计划经济的痕迹较重,指令性较强,一些政策性规定既脱离实际,又不利于引入市场机制,发展市场农业。如项目的设定、资金的投放多向微观生产领域倾斜,不重视整个农业基础的改造提升,为农业发展创造良好环境。其次,农业投入权力部门化突出。由于农业投入体制以条为主,各涉农部门为争取项目,通过“验收”,即“各炒各的菜,各敬各的神”,形成部门决策、各自为政、投入分散,效益低下的局面。三是基层政府统筹协调力度弱。农业开发综合度高,比如园区建设就涉及水利、交通、电力、农技等多方面,但投入条块分割,基层政府难以统筹协调,形成合力,满足建设需要。     三、几点建议。     1、制定科学合理的农业规划。     农业规划是农业发展的指导,必须要突出科学合理、可持续发展。     要坚持实事求是,根据当地自然条件,发挥自身资源优势,突出特色,因地制宜,合理规划。     要立足全局,把握世情国情,切合发展趋势,坚持市场导向,遵循客观规律,增强规划的科学性、可行性。     制定规划要坚持民主决策、科学论证,尊重民意,广泛听取各界意见,严格通过专家评审,建立民主决策制度,避免主观独断、盲目决策、规划失误。     执行规划要严肃持续,防止因领导更替、工作重点切换而随意变更终止,保障坚持不懈实施,一届接一届,干出成效。     2、农业投入要着力宏观,突出重点。     在市场经济下,资源市场配置,微观经济领域活动自主自由,农业的具体生产、一家一户的生产活动由农民自己说了算。因此,要打破计划经济的思维和模式,转变职能,准确定位,坚持有所为、有所不为,对农业投入退出微观,着力宏观,突出重点。     一是大力加强基础设施建设。完善配套的农业基础设施有利于改善农业发展环境,提高农民生产生活质量,受益面广、利用率高,是发展现代农业的必备条件,也是政府应着力培植打造的公共产品。要作为重点,加大投入,加快水利、交通、能源、信息等公众受益的基础设施建设,形成网络,提高档次,为实现农业的产业化、市场化、现代化搭建平台,促进发展。

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