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关于县乡公路建养问题的几点思考

时间:2007/11/4栏目:调研报告

县乡公路是国省道的重要补充,是直接服务于广大农民群众生产生活的“生命线”和“致富线”,也是解决“三农”问题的基础条件。党中央在“十六”大会议上提出了“全面建设小康社会”的宏伟目标,县乡公路建设又进入了一个重要机遇期。我县县乡公路建设也乘上了广安“跨三步、翻三番,全面建设小康社会”的重大战略布署的东风,全县兴建公路381.21公里,路在不断的延伸,但管养的人、材、物依旧,建、养矛盾日益突出,怎样立足现有装备和条件,搞好县乡公路建设与养护是我们每个养护工人必须要思考的问题。
回顾近年来县乡公路建设的历程,既有成绩,也存在一定的问题:一是公路建养脱节。目前,公路建设有计划也有一定资金保障,而建成后的养护,特别是大中修却没计划也没资金来源,管养的里程和补贴标准照旧,地方无法再行承担配套资金,不但新增段无法正常接养,就是已硬化并到了保养期的原管养路段也由于缺少资金无法进行大修,从而严重影响公路使用寿命和行车质量。二是绝大部分建改项目均为当年计划,当年设计,当年施工,并要求当年完工,因为没计划,地方上不敢打提前量,有效工期短,从而导致正常的施工工序难以全部到位,使工程质量留下较大隐患。三是所有项目均为“拼盘工程”,上级扶助资金有限,地方需配套资金较多,由于落实难到位慢,为完成任务而不得不降低设计标准,压缩建设造价,从而出现“高等级路面,低等级线型”的极大反差,无形中增大了日后公路扩建的难度等等。为此,特提出如下应对策略:
一、高水平地编制县乡公路建设规划
2000年公路普查和线路调整后,各地均相应调整出了县乡公路规划,储备了一大批建设项目,但普遍存在起点低和实施过程中随意性强的问题,特别是没考虑或少考虑到公路使用期限内的正常维护和到期后的升级改造,所以导致公路建设缺管缺乏发展的有序性。为此,要充分发挥各级政府的主导作用,依据《中华人民共和国公路法》的规定,围绕上级的总体要求,结合本地实际,分级负责尽快调整制定,并将规划纳入法制轨道,切实做到依法编制、批准、修改,认真管理和监督实施。
要协调好多方关系,公路两边建房必须控制在建筑红线以外,公路沿线埋植杆必须服从公路规划,不得随意埋设,尽力减少拆迁量。涉及全局性的大项目,要进行专题规划和联合攻关,做好项目“包装”和“推介”工作,力争纳入国家级、省级规划。建设项目要坚持可持续发展方略,确定公路设计标准及具体施工过程中均要充分考虑公路今后的发展,不断提高现有公路的利用率。已改建的油(水泥)路也应制订好大中修计划,并作为原有项目的补充予以考虑,逐步积累,提高预留资金实施滚动发展,不断提高养路费补助标准,以确保养护也迈入良性发展轨道。
二、全方位地拓展建设资金来源渠道
公路建设的关键是资金。目前,各地筹资渠道相对少,社会资金参与度低,市场机制不活。为此,须大胆进行投融资体制和手段的创新,进一步完善“国家投资,地方筹资,利用外资”的体制,结合县乡公路特点实行全方位筹资,在积极争取上级加大扶助的同时,不断加大地方的筹资力度。对车流量大有发展潜力,通往矿区的公路要制定相应规定,建立竞争机制,大力吸引民资和外资进入公路建设主战场;对于临近城区和开发区的公路要作为一项产业来经营,将两边的土地开发和有形及无形资产的利用一并考虑,在推进市场化进程中逐步提高公路项目的资金筹措能力;要进一步激发地方政府和人民群众修路架桥的积极性,在资金、技术和管理等方面予以扶持。农村的路往往与山、田、水开发息息相连,这既是与国省道的区别,也是其优势所在,为此在规划和建设中要全盘考虑,相关部门应通力合作,相关项目应综合开发,同步进行,要通过分块立项,共同建设,确保将有限的资金捆绑投入在关键地方的关键项目上,以求尽早发挥资金的最大效果。
三、超强度地深化公路建设和养护管理力度
几年的公路建设,各地既锻炼了一批人才,也健全了一些制度,公路建设管理正渐入规范。但不容置疑,在某方面仍存在薄弱环节,为此我们必须严把市场准入关、现场监督关和竣工验收关,不断总结经验,完善制度,促使公路建设管理水平再上新台阶。
一要真正建立公开、公平、公正的公路建设有形市场,清理非法经营,保护合法经营;二要不断优化设计,提升科技含量,充分地考虑公路设施的完善性,为其今后的发展预留充足的空间;在实际勘测中,要尊重当地政府和群众的意愿,不能闭门造车和想当然,要服从当地的总体规划和合理布局,要结合农村车辆类型及发展速度和公路使用的特点,确定不同的路面结构和公路等级;三是建立“社会监理,政府监督和企业自检”质量保障体系,充分动员沿线群众监督,切实搞好工序、物流和环境管理,确保工程质量;四要确定合理工期,既请求上级尽早下达计划。也要求建设施工单位科学调度,争取有效工期,严格按照规范组织施工和验收;五是重视建设项目的后评价工作,不断总结经验,探讨对策,努力促使公路规划和建设进入一个良性滚动,顺利发展的轨道。在公路养护管理上,要按照原有管养渠道明晰责任单位和人员,对新增路段要按照“县道县养,乡道乡养,村道村养”的原则予以落实养护责任;要配备适当设备,有条件的地方可以推行公司化管理;要培训一批油(水泥)路养护工

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