对三警合一工作的调查报告

关于对三警合一工作的调查报告

        多年来，公安机关一直存在着警力严重不足，警种之间却分工过细，工作效率低下和公安经费严重短缺，单警种的成本摊得很高的弊端。它一直是困扰公安机关的老大难问题。如果增加警力，财政又不堪重负；如果不增加警力，又难以有效地控制严峻的治安形势。如何在不增编的情况下，提高公安机关的战斗力呢？XX市局结合公安工作实际，认真开展调查研究，积极探索，找准了突破瓶颈的切入点，从去年4月起，在XX主城区试行交警、巡警、110报警服务台“三警合一”，一警多能的运行机制，收到了良好效果，引起了XX市公安局领导的高度重视。近日，XX市局办公室和治安总队先后组织专人，实地对XX的“三警合一”工作情况进行了调查，准备在全市推广。同时，XX区公安分局和四川省XX县公安局也相继来X学习和交流。
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   一、“三警合一”工作整合情况及现状。
   XX的“三警合一”整合包括机构整合、人员整合和装备整合，分两步进行。
   第一步：对XX城区的“三警合一”工作进行整合。机构整合的情况是：过去，XX主城区只有一个110报警服务台，后又建立了巡警大队，与110报警服务台合署办公，实行“两块牌子、一套人马”，共同负责接处警。去年4月，XX市局决定把交警XX中队与巡警大队、110报警服务台进行合并，组建为交巡警队，同时将接警功能分离出去，由市局指挥室统一接警，统一下达指令，指挥室更名为“110指挥中心。人员整合的情况是：交警XX中队12名民警与巡警大队及110报警服务台的9名民警进行全部整合，成立后的交巡警队共有民警21人。装备整合的情况是：新成立的交巡警队以原巡警大队的办公地点为办公地，对原交警XX中队及巡警大队的办公设备进行了合并，现有的装备包括3辆110巡逻小车，11台交通巡逻执勤摩托和11部对讲机，每辆小车上装有车载台。
   第二步：从2004年元月开始，对原交警大队下设的XX、XX、XX、XX、XX五个交警中队进行整合，分别成立五个交巡警中队。其中，主要的整合情况是对五个中队的职能进行了整合，新成立的五个交巡警中队在原有交警职能的基础上，增添了巡警职能。另外，对五个交巡警中队的警用装备一律贯以“交巡警”的醒目标志。现五全交巡警的人员及装备情况如下：XX交巡警中队有4人，2辆小车和3辆摩托车；XX交巡警中队有5人，2辆小车和1辆摩托车；XX交巡警中队有5人，2辆小车和1辆摩托车；XX交巡警中队有5人，2辆小车和1辆摩托车；XX交巡警中队有5人，2辆小车和1辆摩托车。
   二、队伍管理机制。
   （一）确立领导班子，推行层层责任制。现交巡警队领导班子中，设队长一名，教导员一名，副队长二名。在工作中推行层层责任制。市局110指挥中心接警后，统一下达指令，由交巡警在执勤区域内进行处置；交巡警队内部管理和勤务工作，从队长（教导员）—副队长—组长—队员实行层层负责制。
   （二）实行双重领导。新成立的交巡警队由治安副局长XX分管，同时，受交警大队代管，接受双重领导，队内未设基层党支部，组织，财务关系均在交警大队。
   （三）统一职责。为担负起维护XX主城区交通秩序、治安秩序、快速处警、及时办理一般交通事故和治安案件的任务，XX市局制定了《XX市公安局交巡警工作职责》。
   
   （四）加强培训，实行半军事化管理。按照原交警要尽快学会办理治安案件、巡警要尽快要学会办理交通案件（包括纠正交通违章和处理交通事故）的总体思路，首先对全体交巡警队员进行了三天的业务培训，然后，本着“在学中干、干中学、边学边干、尽快适应”的总体要求，将原来的交警和巡警交叉分组搭配，互相学习，共同促进。在日常的管理中，交巡警队实行半军事化管理。从交巡警队组建到去年10月，队员每天都要出早操，现在是每个礼拜出两天早操，主要内容是强化队员的实战技能，包括防范、擒拿格斗、体能、队列等。
   三、工作运行机制及效果。
   （一）合理划分责任区。交巡警队将XX城区分为三个片区，将21名队员分为三个组，每天两个组值副班，一个组值正班。正常上班时间每个组负责一个片区的治安与交通秩序的维护、治安处警、交通事故的处理，中午、晚上空档时间，全部辖区均由值正班组的队员负全部责任。每逢双休日各休息一半的民警，从而克服了警力不足的问题。
   （二）明确工作纪律。按照有警出警，无警巡逻的总体原则，交巡警队除星期六、星期日的休息人员外，每人每天必须参加交巡队的早点名和半小时学习；每天早上学习完后，全体队员在市局大门外整队集合，检查着装及携带警械情况，统一出发奔赴各自执勤区域。工作中要求队员服从命令，听从指挥，团结协作、组与组之间做到分工不分家；增强依法办案意识和服务意识，做到有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应。
   （三）工作运行效果。整合后的交巡警职责明确，职能统一，工作效率明显提高，显示出一股强劲的发展势头。试行近一年来，XX主城区社会面上的治安秩序明显好转，畅通工程进一步强化，治安防控明显加强，群众安全感和信任度有很大的提升。2003年，XX城区治安案件与上年同比下降26.3%，可防性案件同比下降8.6%，成效明显。同时，去年年底，XX城区在接受两部委畅通工程专家组检查验收中，取得了D类城市二等管理水平的优异成绩。
   1、整合了警力，推诿扯皮的现象少见了。在以往的公安体制中，警种间职能单一，分工很细。以几江为例，110负责接警，巡警只负责治安处警，交警只负责交通事故处理和道路畅通。以致街头经常出现巡警经过交通事故现场，叫当事人找交警，交警遇治安案件，通知巡警来处理的情况。曾经有过这样的误会，巡警执勤中遇到交通事故现场，因职责所限就只好通知交警来处理。不知内情的围观群众认为是民警碰到熟人故意不理。交警在勤务中遇到治安纠纷等，也发生过这样的尴尬场面。由于时间上的延误，往往还丧失了现场调查取证的最佳时机，甚至给违法犯罪人员可乘之机。在群众眼中，也造成了警察之间互相推诿扯皮的不良影响。有群众戏言：平时到处大盖帽，出了事却难找到。“三警合一”后，反应处置速度和力度明显提高，2003年8月18日，一起因债务纠纷即将发展为非法拘禁的刑事案件，当事人向110报警求救。在外值勤的交巡民警在接到110的指令后，及时拦截，人质被挟持离家四公里处获救，前后仅7分钟。
   2、形成了一个流动的防控网，群众安全感大增。XX城区“三警合一”组成交巡警队后，全面担负起了维护城区社会治安整体防控、处置和交通管理的综合职责，一改过去单打独斗，各自为阵的现象，形成了合力。每个交巡民警，都肩负着双重的职责，以各自的责任区为半径，遍布城区大街小巷，遇有警情随机处置。“三警合一”后警力数量增多，警用装备同时整合，交警的10辆警用摩托车和巡警的三辆警车合并使用，较大程度地提高了巡防机动能力和处置机动能力。队员按“有警出警，无警巡逻”的原则，24小时不间断对城区进行巡逻。巡逻队员接到110的指令后，白天5分钟，夜间10分钟就会有民警到达现场。交巡警与城区派出所和社区警务室密切配合，构成了一个固定与流动相结合的社会治安防控网，大大降低了XX城区可防性案件的发生。目前，XX市局交巡警队正拟招40名协勤队员，充实到交巡警队，实行徒步巡逻，协助交巡警对城区交通沿线及重点要害部位进行巡逻控制，界时，将极大丰富交巡警队的巡逻手段。同时，从2004年元月起，XX等五个交巡警中队把交警和巡警的职能合二为一，警车一律喷印“交巡警”字样，全市各条公路上，随时可见巡逻的警车，既维护了路上和沿线的治安，又履行了交警的职责，各界普遍反映好，场镇辖区交巡中队整合仅1个多月，就协助派出所办理治安案件14起，刑事案件4起，调解纠纷13起。群众安全感明显增强。
   3、增强了民警素质，工作效率和质量明显提高。三警合一”后，我局和交巡警大队十分注重全体民警的业务知识和业务技能培训，使之尽快成为熟悉多警种职能的行家里手，以适应新的工作环境和任务要求的必需。由于领导重视，民警努力，“三警合一”试行近一年来，工作效率有很大的提高，共处警4434起，其中，治安案件1140起，刑事案件274起，解决纠纷2399起，其它621件；处理交通事故476件，包括快速处置150件，其它重大事故7件，一般事故223件，轻微事故96件。工作质量也有明显的提升，所处置的警务没有发生过投诉现象。特别是在实施“畅通工程”中，一警多能发挥了重要的作用，“畅通工程”以优异的成绩通过了国家两部委的评优验收。
   4、降低了警用成本，提高了警务工作效率。实行“三警合一”后，解决了办公场所拥挤、硬件设施不足的问题，而且降低了中间层的行政开支，提高了有限资金的效益。“三警合一”的警力数量增多，警用装备同时整合，原交警中队的10辆警用摩托车和巡警中队的三辆警车合并使用，极大缓解了警务设施、装备严重不足的困难、充分发挥了现有警务装备和资源的有效使用率，使公安机关的巡防机动性和处置机动能力进一步提高。
   5、密切了警民关系。“三警合一”后，使交巡警队伍的工作更加贴近群众、方便群众。交巡警队对辖区治安问题和群众报警求助，能够快速临场，及时处理，不仅提高了工作效率，而且转变了因公安机关内部各警种推诿扯皮、效率低下而给群众造成的不良印象，有助于进一步改善警民关系。
   四、存在的主要问题
   一是管理体制上有待于进一步完善。目前，我局对交巡警队只是单方面视为公安机关内部的一个独立的实战单位，按科所队一样配置中层干部，但没有正式纳入机构编制，由交警大队代管。交巡警队从领导到队员大多数都属原交警大队成员，交警大队仍把交巡警队作为一个派出机构。因此，交巡警队既要服从局里的调遣，又要服从大队的安排。同时，XX等五个新成立的交巡警中队，也由交警大队直管，与交巡警队没有隶属关系。因此，现在的现状是，交警大队与交巡警队表面上同时并存，享受同级待遇，实质上，交巡警队作为交警大队的一个中队，接受的是双重领导，体制从上到下未真正理顺，不利于工作开展。
   二是执法主体有待于明确。从内部来说，交警与巡警是两种不同的警种，那么，交警能不能管巡警治安方面的事情，巡警能不能管处理交通方面的问题，也就是说，他们作为执法主体，不论哪一方面是否合法，还有待于探讨。当然，对外部来说，无论是交警，还是巡警，一般老百姓都把他们视为是警察，有权处理这方面的事情。但是，如果为某一个事情引起了行政诉讼，律师或法官承不承认我们的治安巡警能够处理交通方面的问题呢？交警又能不能够办理治安方面的事情呢？因此，我们认为对交巡警的主体资格应当有一个明确的界定。
   三是各地“三警合一”工作发展不平衡。XX主城区的“三警合一”，从组织、措施、机制和保障上都落实得较好，也取得了明显的效果。但从其他镇推广的情况来看，有交警中队（5个）的地方还没有实现真正意义上的整合，其原因是辖区派出所不具备有巡警和110报警服务台，不存在有机构、人员和装备上的整合。但以交警中队为客体，实现了职能上的整合，即变交警中队为交巡警中队，以此发挥交警与巡警双重职能的作用。
   四是经费待遇问题。由于管理上体制未理顺，目前，交巡警队组织人事关系在交警大队，但原巡警大队的经费未随着过来，交警大队为江津市财政独立核算单位，人员增加了，经费未见增长，交警大队内部颇有微词。同时，新成立的交巡警队，随着职能的增加，工作量也增加，特别是值正班的队员24小时在岗，没有特殊补助，横向比较，存在同酬不同工问题，极大挫伤了队员的工作积极性。
   五是着装不统一。交警仍然穿的是交警制式警服，巡警又是公安制式警服，服装不统一，且没有明确的标识，群众难以区分是不是交巡警队员。
   五、建议
   （一）鉴于交警大队与交巡警队并存，体制不顺，指挥和经费上存在的系列问题，建议考虑将交警大队与现在的交巡警队合并，成立交巡警大队，同时，考虑在XX城区成立交巡警中队，将原交巡警队大部分队员下沉到XX交巡警中队，从而至上而下形成一套完整管理体制，避免多头管理和机构重叠。
   （二）建议对新成立的交巡警队中的原巡警大队的队员由XX市公安局交警总队进行培训，尽快取得《道路交通事故处理证》和《公安交通检查证》，以便为执行新的交通管理职能取得合法主体资格。
   （三）尽快统一交巡警队员的着装。在没有明确新的服装之前，建议统一着现有交警服装，并配有“交巡警”的明显标志。