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科技局对我县采煤塌陷地治理情况的调查报告

时间:2007/11/4栏目:调查报告

        我县是全省重要的煤炭生产基地。多年来,煤炭工业的高速发展,为全县经济社会发展、小康建设以及农民增收奠定了坚实基础。但与此同时,因煤炭采掘带来的采空区塌陷造成的种种危害也日益凸显出来,严重影响到人民群众的生产和生活。因此,加强采煤塌陷地治理已成为全县经济和社会生活中的一件大事,成为全县实施可持续发展战略的热点难点问题。
       一、煤矿采空塌陷造成的危害与影响 [找文章到文秘资源-/www.fwsir.com-一站在手,写作无忧]
       我县煤炭资源丰富,采煤历史悠久。境内含煤面积   420平方公里,占全县国土总面积的20.9%。经过多年开采,全县累计采掘原煤2亿多吨,由此而造成的采空区面积达到200平方公里,约占全县国土总面积的十分之一成为“悬空区”,致使大面积土地塌陷,农作物被毁、房屋裂缝、公益设施受损,危害范围涉及到11个乡镇、89个行政村、7453户居民,给广大人民群众的生产生活带来严重影响。
       一是土地裂陷,给农业生产带来危害。我县是个农业大县,全县耕地面积达72万亩,农村人口47万,占全县总人口的89%。受煤炭开采的影响,目前全县共有20231亩耕地出现裂缝和塌陷,直接导致粮食作物和经济作物减产或绝产。如巴公镇44个行政村,有14个处在王台、风凰山、古书院三个国有煤矿的采空区范围内。全镇耕地塌陷和裂缝面积达到6090亩,占耕地总面积的9.4%。所辖南山村711亩耕地有500亩出现不同程度的塌陷、裂缝和起伏现象,最深的达到3米,最宽裂缝达0.7米,由此造成的经济损失每年多达40万元。
       二是房屋受损,给农民生活带来危害。如下村镇是我县煤炭资源最有后劲的乡镇,全镇共有各类煤矿15座。由于该镇居住人口相对稠密,因而造成的房屋损害最为严重。农村房屋出现裂缝、倒塌的多达6050间,涉及16个村、1308户。其中有三个村出现大面积房屋受损,需要整体搬迁。据统计,全县因采煤塌陷造成房屋受损的面积达21778间,涉及9个乡镇、86个行政村,直接威胁到人民群众的生命安全。
       三是设施被毁,给生存环境带来危害。煤矿采空塌陷不仅使当地村民耕地破坏,房屋受损,而且造成许多基础设施和公益设施毁坏,道路变形,水库漏水,管道扭曲,通信受阻,有的还诱发山体滑坡、泥石流、地震等一系列地质灾害。特别是水资源的破坏、造成人畜吃水困难。中科院10名院士对山西的考察表明,每挖一吨煤,将有2.48吨水资源受损。全省每年有近12亿立方水资源受到破坏,相当于整个引黄工程的总引水量。如果我县每年生产原煤1800万吨,水资源的破坏总量在44.6万立方左右,约有10万人出现吃水困难。
       四是激化矛盾,给构建和谐社会带来危害。近年来,因采煤塌陷造成的危害引发人民群众到矿区闹事,到政府上访的事件频频发生。去年以来,全县共有6个乡镇的32个行政村的群众到县里上访,反映房屋和土地受损问题,全县因采煤塌陷引起的上访共有 26 人次,占上访总数的28%。这种情况严重影响了农村稳定,制约了社会经济的发展。因此,如果不采取有效措施加以解决,将直接影响我们建设全面小康冲刺全国百强的进程,直接影响到新农村的建设。
       二、治理采煤塌陷地存在的困难与问题
       由于采煤塌陷地的出现不是即采即塌,从采空区到塌陷区中间有一段时间差。这就给煤矿采空区的治理带来主观上的忽视,对采空区的潜在危害估计不够,长期以来无人问津。采煤历史和采空区的存在已一百多年了,而对采空区治理和研究只有短短几年时间。因此,治理采煤塌陷地困难大、问题多、任重而道远。
       第一、力度不大,速度不快。就我县目前的治理情况来看,仍是处于疲于应付的状态。就是哪里塌陷的严重,哪里群众反映得强烈,就首先治理哪里,没有统一的领导,没有统一的治理规划。据县国土资源局统计,2004年全县复垦土地201亩,2005年复垦土地282亩,今年立项复垦893亩,三年共计复垦土地1376亩,不足全县塌陷耕地的十分之一,根本跟不上塌陷区发展的速度。而且这还不包括未塌陷的部分。对于非耕地的塌陷,集体土地的塌陷以及公益设施的损坏,更是长期无人治理。
       第二、责任不明,资金不足。首先是引起采空区塌陷灾害的责任人界定不明确。我县采煤高峰期,大小煤矿多达500多个,现在通过关小改中建大和资源整合,缩减为124矿126井,大量的小煤矿和私开矿被依法关闭和取缔。这些煤矿被注销后,其采空区塌陷后所造成的损失就难以找到责任主体。没有责任主体,资金就没有着落。其次是组织治理的责任不明确。煤炭主管部门只负责煤炭生产和安全,国土部门只负责土地复垦

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