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对土地管理立项中开展预防工作情况的调查报告

时间：2023-02-24 13:57:11 调查报告我要投稿

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根据市、区两级人民检察院和国土资源局的联合会签的《关于加强法制教育和预防职务犯罪工作意见》等文件精神，结合区国土局“十万亩涝洼地整理”重点项目工程的工作实际，区检察院和区国土局加强联系、强化配合，采取各项有力措施，积极开展专项工程的职务犯罪预防工作，取得了明显的成效。现将报告如下：
　　一、深化实施专项预防工作重要性的认识
　　近年来，全区国土系统认真贯彻区委、区政府和上级国土部门一系列重大决策，将涝洼地整理作为全面建设小康社会的一大突破口，作为实践“三个代表”的实际行动，针对我区中东部、东南部地带地势较低，有河滩、平原低洼地30多万亩的实际情况，区国土资源局积极采取措施，强化对滩地、低洼地的改造工作，已改造低洼地20万亩。
　　2000年以来，区委、区政府组织国土、农业、水利等部门对尚未彻底改造的10万亩涝洼地编制整理规划项目书，并逐级上报至国家国土资源部，争取到一期投资976万元，对l万亩涝洼地实施整理。
　　区国土管理部门担负着领导、组织涝洼地整理的重任。近年国土管理系统全面推行规范化管理，大力实施科教兴业战略、深化国土资源征管改革，不断加大支持经济发展力度，走出了一条具有地方特色的发展之路，班子及干部队伍建设得到全面加强，各项工作不断取得新突破，为全区的改革开放和现代化建设事业作出了较大的贡献。但也应看到，由于受种种主客观因素影响，国土管理系统内部仍然存在着一些不容忽视的问题，个别干部法制观念淡薄，执法犯法，严重侵害了国家利益，损害了国土干部的形象。涝洼地整理工程是一项长期的任务，在整理过程中，区国土局积极组织行动，充分利用农闲时间，发动群众，采取人工、机械作业相结合，将指挥部安在工地，工作人员吃住在工地，区主要领导定期督导在工地，工程技术人员枪查指导在工地，使涝洼地整理工作不断取得新进展、新成效。由于这项工程工程量巨大，涉及资金多，在整理过程中有效地防止漏洞，预防国土系统职务犯罪案件的发生，已成为当务之急。
　　检察机关在多年的司法实践中，对犯罪分子的思想演变，堕落轨迹了解的比较深入，对体制、机制、制度以及管理上的漏洞和薄弱环节研究得比较透彻，对职务犯罪的动因、特点把握得比较准确。因此，国土管理部门加强与检察机关的紧密合作，共同开展预防职务犯罪工作，既有利于促进国土管理部门加强内部管理，完善约束机制，又有利于双方形成预防职务犯罪的整体合力，依法严厉打击职务犯罪，形成威慑力。这一活动的开展，将进一步促进国上系统内的党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，是建设一支“政治过硬，业务熟悉，作风优良”国土干部队伍的重要举措。检察机关和国土管理部门在预防职务犯罪这一点上做到了思想统一，认识到位，目标一致，从而促进了国土干部责任感、使命感的进一步增强，为实现“工程优质，干部优秀”，做好职务犯罪预防工作做出了积极的努力。
　　二、共同实施预防职务犯罪工作的主要措施　　为了使涝洼地整理工作取得成效，区检察院与国土局不断创新预防工作机制，强化预防措施，形成预防合力，把涝洼地整理工作与职务犯罪预防工作放在同等重要位置来抓，取得了良好的法律效果和社会效果。　　(一)加强预防机制建设，强化预防制度规范　　为了抓好在涝洼地整理过程中的职务犯罪预防工作，我们强化联合，狠抓机制和制度建设。去年上半年，区检察院、区国土局共同制定了《关于共同做好国土资源管理中预防职务犯罪的实施意见》，成立了“预防职务犯罪工作指导小组”，由检察长任组长，国土局局长、检察院分管检察长任副组长，成员包括国土局副局长、检察院预防科、反贪局、渎检局负责人和国土局纪检监察干部。同时，针对涝洼地整理出台了《台儿庄区人民检察院台儿庄区国土资源局关于在辖区内“十万亩涝洼地整理”工程中开展预防职务犯罪工作的实施意见》，详细规定了在涝洼地整理中双方加强配合、互相协作的机制，为共同做好预防贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，提供了制度保证。文件中严格规定了在涝洼地整理过程中的主要任务：(1)负责对“涝洼地整理”工程开展预防职务犯罪工作进行指导；(2)审定双方共同开展预防职务犯罪工作计划，开展专项预防方案等；(5)认真抓好贯彻落实双方会签文件的目标任务、监督资金的使用情况和招投标活动；(4) 分析形势，研究措施，协调、督办“涝洼地整理”过程中的重要事项；(5)总结交流开展预防职务犯罪活动中的先进经验等；(6)执行联席会议制度，不定期召开专题预防座谈会，集中研究解决在预防职务犯罪活动中所遇到的带有根本性和倾向性的问题。　　为了较好的完成涝洼地整理工作、区检察院和国土局在实际工作中，坚持不断完善创新一系列的规章制度，特别是在廉政方面，深入到规范化管理的各个环节，堵塞了制度漏洞，筑牢制度防线，使其“不能犯罪”；加强党风廉政和预防职务犯罪知识的讲解，统一思想，提高认识，树立正确的人生观、金钱观、价值观、权力观，正确的对待人生的价值，筑牢思想防线，使其“不想犯罪”；以法律这一强有力的武器，以案释法，以其身边的职务犯罪案件教育广大干部职工，通过放映警示教育录像片，通报成克杰、胡长清等职务犯罪大要案等生动翔实的视听资料，震慑已经或者将要犯罪的人，认清脚下的路，不要越雷池半步，筑牢法律防线，使其“不敢犯罪”。实现了“制度防线、思想防线、法律防线”的“三条防线”和“不能、不想、不敢”的“三不”系统预防格局，形成了严格自律、依法治土的法制氛围，促进了涝洼地治理工作的深入开展。　　(二)强化预防工作重点，保证国有资金的安全使用　　“涝洼地整理”重点工程项目，是国家投资的重要项目之一，国土资源部、省国土厅对此项目非常重视，先后几次派人搞专项检查。为了使近千万元(一期工程)的国有资金准确、高效地使用，我们双方经过多次协商，制定了行之有效的措施，指定专人负责，领导干部亲自抓，分管领导具体抓，工作人员抓具体事项，层层抓落实。从工程资金的管理、使用、监管，审批程序的批准，到工程项目的招投标管理，工程资金的拨付，监理人员的工程监督，推行“阳光工程”，杜绝“暗箱操作”，每做一项工作都认真负责，严把质量关和用人关，工程资金全部采取银行划拨的方式，减少了环节，堵塞了漏洞。　　在“涝洼地整理”专项预防活动中，检察机关为了提高国土管理于部的廉政意识，在区国土局开展了不同形式的预防职务犯罪廉政教育讲座，对预防职务犯罪基础知识、检务公开、党风廉政教育等，采取典型案例警示、视听资料和举办培训班相结合，提供宣传材料和播放廉政教育录像片相结合等形式，积极主动配合国土部门开展廉政警示教育，不断增强国土管理下部执法、守法的自觉性，遏制和减少国土系统工作人员违法违纪现象的发生。思想觉悟和廉政意识是国土工作的生命线，是国土系统的政治优势。廉政教育最根本的任务是使其树立正确的执法观念，运用科学的理论有针对性的解决人生观、世界观、价值观的错位，为此我们坚持以党员干部为重点，对国土干部进行政治思想教育，加强干部队伍的人生观、世界观、价值观的“三观”教育。使他们不断学习先进文化，坚持用身边榜样的力量鼓舞自己，用科学的思想武装头脑，从而树立正确的符合国家和人民利益的人生观、世界观、价值观。其次加强对国土干部队伍的职业道德教育。道德虽然是一种社会软约束，但其在人的一生中对行为的制约作用是不容忽视的。为此加强对国土管理干部爱岗敬业的教育，树立为人民服务的思想，加强国土管理干部甘于清贫淡泊名利的教育，树立奉献意识。再次加强了干部队伍的以“依法行政”为重点的法制知识教育。道德是一种软约束，而法律却是对人们具有普遍约束力的硬性的行为强制。加强国土管理干部的法制教育对于有效预防职务犯罪有积极作用，使国土管理干部明白是非界线，及时纠正错误，树立正确的行为准则，重点内容是加强依法行政，对内对外实行严格执法，杜绝人为随意性，根除滋生职务犯罪的客观条件。　　通过采取多种措施，狠抓预防重点，保证了国有资金的合理、安全使用。到目前为止，该工程项目经过多次检查、检验，均未出现任何问题，取得了令人满意的成效。在治理过程中，既没有发生一起职务犯罪案件，检察机关也未接到任何关于职务犯罪案件线索的举报，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。　　(三)加强信息交流和情况通报，大力开展职务犯罪的预防调研工作　　加强交流、互通信息、强化沟通，大力开展职务犯罪的预防调研工作是开展廉政共建、做好预防职务犯罪的有效方式。我们和区国土局一起坚持互相协作，及时通报，对出现的违法违纪苗头及时进行调研分析，对工作中出现的廉政事迹及时总结子以推广，有效地促进了廉政建设，推动了职务犯罪预防工作的开展，保证了涝洼地整理工作的顺利进行。　　一是按照区检察院和区国土局会签文件和实施意见的安排，工作中双方密切配合，区国土局在“涝洼地整理”工程中，准确、及时地将有关行政执法、基本建设、大宗物品采购等重大事项，向检察机关通报，检察机关根据实际情况适当介入基建和采购等工作中，注重对关键环节和关键点的预防工作，坚持做好事前、事中、事后监督和预防措施的落实。同时双方协商，工作中一旦出现违法违纪情况，工作人员将及时向预防工作领导小组汇报，听取指示，便于尽快作出处理，　　防止因此而延误涝洼地整理工作的进度。　　二是在系统预防和专项预防过程中，在双方充分协商的前提下，国土局应当在涝洼地整理工程中，完善内部管理监督机制，对参与涝洼地整理的工作人员和技术人员廉洁自律情况和队伍建设情况进行检查，采取不定期的方式向区检察院通报，区检察院应当根据通报情况，进行深入分析，采取相应预防措施，加强外部监督，帮助国土局不断健全制度、机制、管理等方面工作，总结国土干部好的做法、措施和经验，不断把预防工作推向全面、细致、深入，确保无职务犯罪案件发生，无违法违纪情况发生。　　三是在涝洼地工程整理中，区国土局根据“涝洼地整理”工程进度和需要，不断出台内部廉政制度建设规定、有关业务规章制度等，并结合职务犯罪预防工作制定相关的预防制度和对策，对出现的重大职务违法违纪案件线索都及时通报检察机关，通过积极的协商解决问题，以取得法律支持和帮助，有效地促进了国土干部的廉洁自律。　　四是双方利用各自工作的特点，根据国土管理系统职务犯罪的苗头性、倾向性问题，结合“涝洼地整理”实际，根据工程进度、资金使用情况、干部思想动态积极开展前瞻性和阶段性的调查研究工作，不断深入探索制度、机制改革和创新，研究从源头上预防国土干部职务犯罪的治本性措施和对策，积极努力地发现和推广活动中总结出来的预防国土干部职务犯罪方面的有效做法和成功经验，防微杜渐。同时不断扩大调查研究的范围，以涝洼地治理为点，带动整个国土管理系统的预防职务犯罪调研工作，以点促面，取得了明显的成效。达到了以调研促预防，以调研促工作的目的。　　(四)加强协作配合，积极依法查办案件　　在活动中检察机关与国土管理系统积极合作，在查办职务犯罪案件方面达成共识。区国土局积极配合检察机关依法查处工作人员职务犯罪案件，在活动中发现国土干部涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪线索，不能自行处理，也不能隐瞒不通报，应当按照有关规定及时移送有管辖权的检察机关审查办理。检察机关在办案过程中，发现涉及到国土干部的违法违纪情况，应在不影响办案的情况下，及时向上一级国土部门纪检监察部门通报，需要配合查处的，国土部门要积极给予配合。对已经查结涉及国土干部的案件，由检察机关向国土部门提供相关材料，以便国上部门及时对违纪违法人员作相应的党纪政纪处分。　　三、今后的工作重点　　在这项活动中，通过我们双方的共同努力，涝洼地整理工作取得了预期的效果，达到了“工程优质，干部优秀”的目的。下一步我们仍然有许多工作要做，不但是在专项工程中，还有整个系统预防方面，我们还要继续加强协作配合，确保国土系统示职务犯罪案件发生，无违法违纪情况发生，进一步促进国土干部的廉洁奉公、依法行政。　　(一)切实加强领导。在今后的预防职务犯罪工作中，国土部门和检察机关要把共同开展预防职务犯罪工作作为党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要内容，摆上重要议事日程。加强领导，精心组织，狠抓落实，务求实效。不断建立预防职务犯罪工作责任制，实行分类指导，加强对工作的督促、检查和考核，发现问题的苗头及时纠正，对工作中屡教不改而出现问题的，要给予严肃批评，直至追究法律责任。　　(二)加强对国土干部队伍的廉政教育和监督。预防工作教育是基础、法制是保证，打击不是目的，既要治标，而更重要的是治本。国土部门和检察机关在开展预防活动中，坚持“打防并举，标本兼治，重在治本”的原则，采取有效措施，加强对干部队伍的管理和教育，要执法必严，依法行政，树立正确的世界观、人生观和价值观，不断强化廉洁自律意识，增强自我拒腐防变能力，做到“常在河边走，就是不湿鞋”。　　(三)在今后的预防职务犯罪工作中，双方单位要加大预防调研的力度，深入基层搞调查研究，对存在的问题进行深入细致的分析、研究，找出解决问题的最佳方法，对于取得的经验和好的做法要及时总结，形成可行的调研报告，以利于领导的决策，为以后的工作打下良好的基础。　　(四)在开展预防活动的同时，检察机关与国土纪检部门要进一步加大对国土系统内违法违纪行为的查处力度，坚决纠正对违法违纪行为执纪不严，失之于宽，失之于软的问题，通过查办和惩治违纪案件和职务犯罪案件，起到震慑犯罪的作用。　　总之，经过我们两单位的不懈努力，要在保障国有土地资金的合法使用，土地业务的正常运行和我区的国土事业的健康有序健康发展的前提下，努力开展预防职务犯罪工作，适时开展系统预防、专项预防和个案预防，加强廉政警示教育和预防调研工作，从而达到遏制和减少职务犯罪案件发生的目的，促进我区国土管理系统党风廉政建设再上一个新的台阶而努力。

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