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县老干部督查团对乡镇闲置企业占地情况的调查报告

时间:2007/11/4栏目:调查报告

         按照县委、县政府“议**、话发展”大调研活动的安排,我们老干部督查团用两周时间,先后深入到下村、大东沟、巴公、高都、大阳、金村等6个乡镇,对31个镇村企业、3个二轻企业和1个县营企业的闲置占地情况进行了专项调查研究。通过现场勘察、调查了解和座谈讨论,总的感受是:闲置企业的占地浪费现象比较严重,涉及的矛盾和问题比较复杂,开发和利用的前景比较乐观。
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     从我们对这6个乡镇的调查情况来看,闲置企业所占用的土地面积非常大。据粗略统计,35个闲置企业占用土地面积达到了2091亩之多。现根据土地的分布、归属、类型、使用及可开发情况归纳如下:
     一、  从分布区域看,有三个特点。
     一是经济越发达的乡镇此类问题越突出。据不完全统计,最多的高达600亩以上,最少的也超过200亩。二是集中连片,形成规模。如巴公镇的三家店、北板桥、李村等3个高炉群被推倒,每片占地均在100亩之上。高都、大阳、下村、金村也都有100亩连片的闲置企业占地问题。三是大都临近公路,交通非常便利,可开发利用的价值比较大。
     二、从管理归属上看,县乡村三级均有。
     县史村河铁厂,虽已被郊北煤矿收购,但原厂址占地近100亩,现利用率最多也只有50%。二轻企业大阳铁厂前几年由三八煤矿租用生产型煤,因产品销路问题停产闲置,占地近100亩。二轻企业金村机床附件厂占地60余亩,现也闲置荒废。据了解,二轻企业除此以外还有大箕橡胶厂等6家闲置占地近130亩。所到的镇村24家集体企业,占地达到900余亩,其中,金村镇江东铁厂占地在100亩以上。所到的210家个体企业,占地达到1000余亩,仅金村镇水东村个体砖厂就占地100亩,现虽已复垦50亩,但多年来仍归个体厂主无偿使用,其余50亩占地荒芜。
     三、从利用现状上看,可分为三种情况。
     一是土地合理规范使用。大东沟镇2003年被推掉的小高炉多达203个,总占地面积470余亩,现已复垦118亩,建地面企业利用130亩,建较大冶炼厂占地用去162亩,现闲置废弃尚有57亩。巴公镇北板桥村30座高炉2003年被推掉后,所占地150余亩收归集体统一规划使用,现正在建养殖园区。高都镇南街村3位村民利用一废弃高炉占用的6亩地建起了原盛猪业有限股份公司,现存栏600余头,今年已出栏400余头,年销售收入可达25万元,现正利用另外9亩废弃地扩大规模。这种做法被高都镇作为典型积极推广,倡导全镇的18个煤矿利用现有的废弃地400余亩,每矿建一个地面企业。
     二是临时租占或改作它用。这种情况所占比例比较高,有的改作煤场,有的建起了小铸造厂、小加工厂,有的堆放杂物,但多数是仅占场地的一小部分,利用率低、效益差。还有的改变土地使用用途,在厂区建起了房屋,如巴公镇三家店村,被推掉的20余座高炉占地160余亩,在没有任何手续的情况下,已有100余亩盖起了房舍。
     三是闲置荒芜。比如大阳铁厂、金村机床附件厂等二轻闲置企业;大阳镇综合厂、金村镇江东铁厂、下村镇瑞丰化肥厂、巴公镇西板桥轮砖窑厂、祥达公司的金属镁厂等镇办闲置企业,占地均在50亩以上,现多是房屋倒塌、垃圾满地、杂草丛生、铁将军把门、猎犬看家,看到此景,让人心痛叹息。
     四、从开发前景上看,可分为三种类型。
     一是约有三分之一的闲置企业占地没有复耕条件和利用价值。这些企业零星分散,规模较小,临沟少土。这类企业大多数分布在下村、大东沟、大阳、高都等乡镇。
     二是约有三分之一的闲置企业占地具备恢复耕地的条件。如巴公镇西板桥的轮砖窑厂、金村镇水东村个体砖厂、高都镇泊村砖厂等,只要引起重视,可以复垦。
     三是约有三分之一的闲置企业占地已修建各类建筑群体,尚可利用,可以通过引资或集资办企业。如县二轻企业大阳铁厂、金村机床附件厂、大阳镇综合厂、下村镇中天化工厂、巴公镇北板桥钢厂、高都镇泊南香酥玉米片厂、高都北街铜厂、金村镇江东铁厂、金村电厂和县营史村河铁厂等。
   问    题
     据调查了解,造成企业闲置占地的原因有两个:一是环境治理形成的停办小高炉多达273个,涉及土地面积近1000亩之多。二是企业产品销路不畅,缺乏技术、资金扶持等原因,造成企业倒闭,设备闲置。由于企业关停,致使大量土地闲置,而解决这类土地闲置问题的渠道又不太畅通,且矛盾和困难还很复杂,归纳起来大体有以下几个方面:
     一、认识问题。闲置企业的占地问题是多年来形成的。有的领导认为,这些问题处理起来比较棘手,况且上面又没有明确要求,不想去惹麻烦;有的领导甚至怕追究责任,有意回避这些问题,态度也不够积极。一些村里的负责人对此也熟视无睹,总认为,这些地村里收回,也利用不起来,

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