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关于我县农村土地流转情况的调查报告

时间:2007/11/4栏目:调查报告

   
      接到市政府研究室的通知后,我县高度重视,专门成立了由主管县长为组长,政府办、农委等相关部门参与的调查组,深入到各乡镇,通过召开乡村干部座谈会、走访农户、问卷调查等方式,对全县农村土地流转情况进行了全面认真的调查。现将有关情况作以简要汇报。
   一、我县农村土地流转的现状
   近年来,我县紧紧围绕农业增效和农民增收这个主题,切实把推动土地流转作为促进“三农”工作的重点来抓,强化引导,注重规范,使农村土地流转呈现出了较好的态势,有力地促进了农业结构调整,加快了农业产业化经营和农村经济的发展步伐。从调查的情况看,我县农村土地流转主要有五个特点:
   1、流转规模日趋扩大化。我县耕地总面积**万亩,其中水田**万亩,旱田**万亩,人均耕地面积6.15亩。家庭联产承包责任制实行以来,我县农村土地流转规模小,数量少,范围窄,并且多是一种零星、分散式的流转。但自2002年以来,随着农村经济的不断发展,特别是劳务输出规模的不断壮大,农民的择业渠道日益拓宽,许多农民离开土地,走出家门寻找致富门路,加速了农村土地的流转。加之专业大户、农业龙头企业、下岗职工等纷纷进入农业领域创业开发,扩大了对流转土地的需求。2004年我县土地流转面积达到15.1万亩,占总耕地面积的11.1%,2005年全县土地流转面积达16.6万亩,占总耕地面积的12.2%,同比提高了1.1个百分点。
   2、流转形式日趋多样化。从调查看,我县的土地流转主要有四种类型。一是转包型。指原承包方将部分或全部土地的经营权转移给其他农户,承包方与发包方原承包关系不变。目前这种形式是我县土地流转的主要形式。2005年全县转包土地面积达  万亩,占土地流转总面积的  %。二是租赁型。就是农户将土地租赁给本集体经济组织以外的单位或个人。2005年以这种形式流转土地的面积达  亩,占土地流转总面积的  %。三是互换型。为了耕种方便或发展规模经营的需要,农户之间或农户与集体经济按照自愿、互利的原则串换承包地,原承包关系不变。2005年以互换的形式流转土地  亩,占土地流转总面积的 %。四是入股型。就是农民将土地以股份的形式参与公司经营,按照风险共担的原则,与公司结成共同体。目前全县有  亩土地以入股型进行流转,占土地流转总面积的  %。
   3、流转主体日趋多元化。过去农村土地流转主要在农户间进行,参与的主体也主要是农户。现在,参与农村土地流转的主体除农户外,工商企业、科研机构、城镇居民等都纷纷下乡租地、包地开发农业。2005年农户间的土地流转面积为13.7万亩。非农业户参与土地流转达到300多户,流转面积达  万亩。
   4、流转用途仍呈单一化。从调查的情况看,流转后的土地用途基本都是用于种植业生产,搞其他行业的较少。2004年土地流转后用于种植业生产的达  亩,占流转总面积的90.3%,2005年土地流转后用于种植业生产的达  亩,占流转总面积的88.6%.
   5、流转效益日趋综合化。从调查的情况看,土地流转对于农村经济发展,促进农民增收起到了积极的推动作用。一是提高了农产品品质。土地流转使土地向种田能手转移,形成规模经营,促进了农业机械化水平的提高,统一了粮食品种,提高农产品品质,增强市场竞争力。二是节约种粮成本。土地经过流转形成规模经营,生产者可以对规划决策、组织生产等各方面进行科学安排,合理配置,精确计算,从而实行科学种田,节约成本,提高效益。三是增加了农民收入。从调查的情况看,土地流转之后,对促进农民增收主要体现在三个方面:一方面转出方增加了地权收入。2005年,农民人均转让承包土地土地经营权收入达  元。另一方面,转出方从事二、三产业或外出劳务获得新的收入。仅2004年,我县外劳务输出实现总收入  万元,拉动农民人均增收650元。再一方面,转入方形成规模经营,增加收入。据统计,2004年,土地流转的转入方平均增收  元。
   二、存在的问题
   从调查的情况看,我县的土地流转仍处于较低层次,流转范围较窄,流转的规模较小,流转的层次不规范。主要表现为“五多五少”。
   一是农户间转包的多,租赁、转让、拍卖等流转形式少。全县转包土地   亩,占土地总流转面积的  %,其收益普遍偏低。土地租赁的收益较高,全县土地租赁总面积   亩,仅占总土地流转面积的  %。农村土地转让、拍卖等流转形式发展缓慢。
   二是流转给一般农户的多,流转给专业大户的少。全县土地流转共涉及  户,其中流转给一般农户的达   户,而流转给专业大户的仅有  户,占总户数的  %,没有形成规模效应。
   三是流转期短的多,期长的少。2005年全县土地流转期5年以下的土地面积为  亩,占流转总面积的  %;流转期在5年以上的土地面积为  亩,仅占流转总面积的  %。这种情况容易出现短期行为,不利于土地的可持续利用。
   四是口头流转的多,书面流转的少。调查中发现,多数农户在土地流转时,以口

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