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小水电体制改革的调研论文

时间:2007/11/4栏目:调研报告

        我国现行电力体制存在三大主要矛盾:一是多家办电与一家管网的矛盾;二是开放竞争与封闭垄断的矛盾;三是社会效益与企业利益的矛盾。多年来中央电力企业实行垄断经营,实际上垄断了电力市场, 许多多元化投资主体兴建的电站,上网电量难以得到“公开、公平、公正” 的待遇,恶化了经营环境。发、输 配电一体化的电力管理体制造成了封闭垄断的客观条件,形成了区域间的市场壁垒, 不能使资源优化配置。垄断经营使既得利益集团背离社会效益而追求企业的自身利益。
   目前, 中国的小水电装机已达到近3000万千瓦, 比三峡电站的总装机还要多。在中央电力企业垄断经营的情况下.地方各级政府举办管理的小水电损失最大、受害最深。
   当前, 业内有识之士都在呼吁国家加快电力工业体制改革, 国务院也成立了由国家计委牵头,有关部门和单位组成的电力体制改革协调领导小组, 负责制定我国电力体制改革
   的总体方案。国家电力体制改革总体方案的目标是打破垄断, 引人竞争,建立“厂网分开,竞价上网;输配分开,竞价供电” 的竞争格局和公开,公平、公正、规范有序的电
   力市场,合理配置资源,更好地为用户提供质优价廉的服务。在这种形势下,各级地方政府管理的小水电电力体制如何改革?小水电存在垄断吗?小水电也需要厂网分开吗?
   小水电在发、输、配三个环节如何定位?小水电如何适应新形势等一系列问题, 不可避免地提出来了。
   一、小水电的特点
   1.小水电是在特定历史条件下发展起来的。小水电资源多分布在边远山区、少数民旅地区和革命老区, 过去在我国电力长[找文章到范文先生网-一站在手,写作无忧!大=秘=书=网=站]期短缺的情况下, 中央电力企业无力、也不愿涉足解决这些地区的供电问题。这些地区经济要发展, 群众要脱贫致富, 电力也必须要“先行” 客观条件决定了这些地区必须立足本地水利资源, 坚持自力更生,通过兴修水利, 治水办电相结合来解决经济和社会发展的用电需要。小水电已经从60年代的“夜明珠”,N70年代多个电站联网形成县级或跨县的区域性电网,B0年代中期实施农村水电初级电气化,9O年代成为带动贫困山区经挤发展的支柱产业。几十年的风风雨雨中, 虽历经坎坷,但仍在曲折中迅猛发展,茁壮成长。
   目前全国小水电年发电量近1000亿千瓦时,担负着全国近1/2地域、1/3的行政县(市、区)和1/4人口的供电任务,其旺盛的生命力充分说明了小水电符台我国社会主义初级阶
   段的国情, 符合生产力和生产关系发展的内在客观规律。
   2 小水电产权具有多元化的特点。7O年代以前, 小水电建设资金采取“国家补助一点,地方自筹一点, 群众集资一点” 的方式筹措;B0年代采取“国家补助一点, 银行贷
   一点,地方自筹一点 的方式解决,9O年代地方电力管理则采取多渠道、多层次、多模式、全方位的筹措方式,形成了多元化的投资主体。因此.小水电的产权也是多元化的。
   3.小水电具有显著的扶贫特点。生产方式是社会赖以生存的基础, 生产方式中的生产力与生产关系的矛盾运动是生产方式变革的根本原因, 是社会发展的决定因素。我国
   山区贫困的重要原因之一就是生产方式落后。小水电的发展壮大,促进了贫困山区社会生产力的解放和发展,逐步改变了落后的生产方式 大力发展小水电.已经成为不少贫困山
   区经济的强大支柱, 地方财政的重要来源.
   农民脱贫致富的重要措施.实现农村电气化
   的有效途径。一是将资源优势转变为经济优
   势,对山区县域经济的发展起到了巨大的拉
   动作用 山区县水能资源的开发,带动了其
   它资源的开发.形成了以小水电为龙头的产
   业链。如湖北省的兴山县、保康县和神农架
   林区通过发展小水电固地制宜兴建了磷化工
   生产基地, 生产的五硫化二磷、碳酸二甲酯、
   五纳等产品远销欧美东南亚20多个国家.1999
   年全县工业产值达到12.25亿元, 占全县工农
   业总产值的83% 以上 二是小水电已经成为县
   级财政收人的重要财源 如兴山县目前装机
   容量9.46万千瓦.1999年发电量3.5亿千瓦时,
   水电企业销售收入8307万元. 和税2500万元.
   在山区县级财政收人中占有相当大的比侧.
   在县域经济发展中的支柱地位日益突出。三

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