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关于构筑网络化巡控格局的研究与思考

时间:2007/11/4栏目:调研报告

度和紧急突发事件处置预案,明确各警种在接警、出警、处警、信息反馈等环节的工作任务,确保警令畅通,反应快速,确保巡控体系运作有序。同时,还要从有利于提高快速反应能力、有利于实战指挥需要出发,有效调整巡控力量布局,统一指挥调度社会面警力,并按照“一级处警”、“分类处警”、“就近处警”等原则,有效处置各类警情,真正把指挥中心建设成为集110接处警、突发事件指挥处置、紧急警务活动组织协调等功能于一体的实战指挥部门。巡控管理科作为巡控业务主管部门,要充分发挥职能作用,从组织领导、协调机制、勤务规范、监督检查等制度方面完善巡控勤务机制和运行机制,切实担负起社会面巡逻勤务安排、指导、检查和布控任务,建成统一指挥,多警联动、布控严密、密切配合、运转高效的网络化巡控格局。    三、构筑网络化巡控格局的保障措施 
     (一)建立屯警于街面的长效机制。警务街面化是构筑网络化巡控格局的关键。在警力有限的情况下,只有通过精简机关,内部挖潜,[范文为范文先生网作者原创作品-转载请加范文先生网外部链接!]把尽可能多的警力最大限度地摆到街面上,并严格控制巡控警力执行非巡逻勤务,保证街面警力的长期稳定,才能保证网络化巡控格局相关措施的有效落实。当前市局关于做大做强派出所、作精支队等决定,都是从根本上解决这一关键问题的重大举措,对于构筑网络化巡控格局具有长远意义。同时,还应结合自身实际,从提高民警综合素质、完善巡控工作制度等方面入手,具体研究改进措施,确保网络化巡控格局的良好运转。  
    (二)完善社会治安综合研判机制。网络化巡控格局形成后,必须注重增强巡控的主动性和针对性,坚持动态布警,做到有的放矢,提高打防实效,这就需要建立社会治安综合研判机制,完善街面案件监测分析制度。巡控管理科要会同刑侦情报部门,对街面案件及其他与社会治安有关的信息进行搜集、汇总、分析,及时掌握街面发案规律,及时发现巡控工作存在的漏洞,实现巡控工作的超前预警化、前瞻决策化和先期处置化,并根据治安状况、发案规律等随时调整防控布局,提高防控工作的针对性和实效性,把社会治安防控网络建成一张令违法犯罪分子闻风丧胆的法网。  
    (三)确保“三张网”齐头并进。从防控工作的主体方面出发,还必须充分发挥警防、民防、技防各自的优势,提高防控体系的整体效能。从东丽区的情况看,目前警防网络运行模式已经成熟;2005年,民防网建设已如期完成,各社区、村队专职巡逻队已经全部投入运行;技防网建设也已经取得重大突破,区委、区政府已投资700万元在出入我区的卡口、高速公路出入口、区内主干道沿线以及重点部位、要害部位建立超过100个视频监控点,建成固定目标监控报警系统,并逐步加强移动目标监控报警系统建设。另外,从防控工作的对象方面出发,必须严密社会面、社区(村队)和单位内部防控网络,实现社会治安无缝隙管控。今年是“基层基础年”,市局已经就做大做强派出所出台了一系列重大举措,分局正在逐步研究落实,这将是严密社会面、社区(村队)、单位内部防控网络的最基本的保障性措施。 
     (四)加强规范制度建设。一项工作的开展离不开一整套科学规范的规章制度,网络化巡控作为一项自主性、应变性、实战性极强的工作任务,作为公安机关的一项重要工作内容,对规范化建设的要求就更高。从提高队伍战斗力出发,必须建立教育训练制度,着力提高参战人员的职业道德、身体素质、业务技能、法律法规等综合素质;从保障措施落实的角度出发,应加强检查督办、抽查互查、案件倒查、情况通报等制度;为提高整体作战能力,应坚持防控例会制度,及时总结和交流工作中好的做法和成功经验;从保障巡控工作长远发展出发,应注意完善工作考核、奖惩和后勤保障制度,不断提高和保持全体参战人员的工作热情和积极性,从根本上保障网络化巡控格局持续良好运转。    四、构筑网络化巡控格局的具体实践    在构筑网络化巡控格局方面,东丽分局结合实际,决定以“基层基础建设年”和“做大做强派出所”为契机,以加强整体巡控工作为重点,立足于内部挖潜和完善机制,进一步提高警防网建设水平,促进“三张网”良性互动,并逐步实现防控巡区化、警务街面化,有效推进警务机制改革。 
     (一)立足实际,合理调配,保证警力。结合警力实际,14个派出所每日至少保证1辆巡控专用车辆,6个较大派出所夜后再增加1辆巡控车辆,同时兼顾110处警,巡警支队每日出动6辆巡控专用车辆,负责几个重点地区的巡控工作。每辆巡控车必须保证4名以上警力,并配备手枪、警棍、手铐等武器和电台、防弹衣、头盔、闪光背心、手电筒等装备。这样,就可以保证在不增加警力、不改变其他工作模式的前提下,每天24小时有超过100人的警力(含辅警)专门从事社会面控制工作。目前,只是把派出所辖区作为一个巡区,对此,我们要求巡警支队结合东丽区地理、治安、交通等实际情况,对全区科学划分巡区并估算所需警力,今后随着派出所警力的不断增长,将不断细化巡区、分期投入警力,最终实现防控巡区化、警务街面化。 
     (二)明确职责,完善机制,保证有力。明确巡警支队连点穿线架网和检查指导推动的主要职能,以及派出所负责辖区治安巡控、执

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