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以情报信息主导警务 增强公安工作主动性

时间:2007/11/4栏目:调研报告

    以情报信息主导警务 增强公安工作主动性
       在社会信息化快速发展的时代背景下,犯罪与反犯罪的较量更多,更集中地体现在对情报信息的掌握、运用上,只要赢得了信息控制的优势,就掌握了同犯罪作斗争的主动权。在社会信息化进程中,情报信息对人类社会的影响日益广泛、深刻,已成为维系国家安全、促进经济社会发展、提高人们生活质量的命脉所在和各种较量、角逐活动的争夺焦点。谁能在对抗中赢得信息优势,谁就能抢占先机、赢得主动,军事战争如此,商业活动如此,警务工作也是如此。
    为适应社会大开放、人员大流动环境的需要,提高公安机关驾驭社会治安局势的能力,我们必须实施信息主导警务战略。要想在信息时代增强公安工作的主动性,我认为应从以下五个方面入手。
    一、增强对情报信息主导警务战略重要性的认识
    自古以来我国兵家就有“知己知彼,百战不殆”的至理名言,它精辟地表述了情报信息在战争中所起的决定性作用。同理,从警务工作看,其本身就是一个搜集信息、研判信息、运用信息和反馈信息的过程。特别是当前科技进步日新月异、社会信息化加速发展的时代,情报信息已成为公安机关最重要的警务资源和工作基础。
    警务工作必须坚持以情报信息为主导,是信息化时代背景下犯罪行为自身所固有的规律性所决定的。有关研究表明,当前累犯实施的犯罪在全部犯罪中占有很高的比例,而绝大部分累犯的作案方式和手段具有明显的定势,其“吃住行销乐”等活动都有明显的规律性可循。通过研究分析和及时研判犯罪分子活动轨迹信息,并利用这些信息,我们就可以查找出犯罪行为的热点区域、高危群体及易受侵害目标,从而为提高打击、防范、控制各类违法犯罪的针对性、有效性提供了可能。同时,我们也清醒地看到,随着经济社会的快速发展,社会治安形势日益复杂,公安机关维护稳定的工作任务日显繁重,而当前公安机关面临的警力严重不足问题短期内又难以解决。如目前浙江警力只占常住人口的万分之十点九,如果按全省实有人口计算,仅有万分之八点九。在这种情况下,公安工作如果缺乏科技的加盟和支撑,仍然沿用拼体力、拼消耗和大兵团作战的老一套做法,必将难以为继。面对日益繁重的公安保卫任务与警力严重不足的双重压力,公安工作只有坚持走提高警务效率的内涵式发展道路,大力实施情报信息主导警务战略,才能突出重围、走出困境。在上述因素的共同作用下,浙江省公安机关及时确立了情报信息主导警务的理念,明确要将情报信息工作置于基础性、先导性位置,通过把情报信息研判成果及时转变为领导决策,把领导决策转变为基层勤务,充分发挥情报信息支持决策和预警、导侦、促控的作用,使各项警务活动建立在动态采集、分析、测绘、应用犯罪信息基础之上,实现“大情报、大信息”支持下的“小行动”,进而带动和促进公安工作走上现代化、信息化、正规化的发展道路。几年来浙江省公安工作的实践证明,情报信息主导警务是信息化时代背景下警务工作发展的必选方向,是保证警务决策科学化、提高警务工作效率的必由之路。
    二、做大情报信息主导警务的活水源头
    情报信息主导警务的起点是信息。有无海量的信息库容量与内容反映准确、齐全的信息质量,是决定情报信息主导警务能否发挥最大效益的基础性因素。为此,在实施情报信息主导警务方面,我们首先花大力气抓了全警的信息采集和录入工作,努力做大信息的活水源头。
    在具体工作中,坚持以基层基础工作为契机,部署实施了一系列强化基础防控工作的专项活动,建立健全了相关工作机制,促进基层基础工作与情报信息采集、录入工作之间的有机结合、紧密衔接和相互促进。
    三、实施情报信息主导警务战略,必须大力加强情报信息技术体系和工作平台的建设
    相比较人财物等警务资源而言,信息资源具有非物质性特征。将信息资源转换为公安机关物质性战斗力必须有一个摸得着、看得见的物理载体,这个载体就是能够确保信息互联互通互操作、无缝连接、高度共享,集采集录入、分析研判、预警预测、精确制导、通信联络、指挥控制为一体的综合信息系统平台。在实施情报信息主导警务战略过程中,我们坚持在“金盾工程”的总体框架之下,大力推进各级公安机关的警务信息化建设,努力形成纵向贯通、横向集成、互联互通、高度共享的警务信息化应用框架,为实施情报信息主导警务战略奠定了扎实的物质基础。
    一方面,强化技术体系建设,为实施情报息主导警务战略提供强大技术支撑。应坚持顶层设计,统筹考虑全省公安信息化技术架构,科学规划技术体系,明确了信息化建设的总体技术路线和各级公安机关在技术管理上的职责,为实现各级公安机关、各警种信息系统的互联互通、信息共享、业务协同和网络信息安全提供了保证。在网络方面,要推进网络建设的全程全网,让每个民警都能够从网络上得到信息和服务;投入巨资改善网络性能,建设网管系统,对全网的信息流量进行动态监控,确保了网络安全、畅通。在信息系统应用支撑平台建设方面,建立了沟通各级公安机关的公共数据交换系统,各类案件和涉案人与物品信息、监管信息、违法犯罪人员信息、指纹信息、常住人口信息都已能够通过公共数据交换系统传输。
    另一方面,强力整合各类信息资源,为实施情报信息主导警务战略提供良好的工作平台。在信息化建设过程初期,各警种、各部门

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