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市质量技术监督局执法现状与办案中的软抗拒现象

时间:2007/11/4栏目:调研报告

     
   一、xx市质监系统行政执法存在的问题及原因
       (一)基层质监部门整体执法水平亟待提高
        归纳起来,基层质监系统整体执法仍存在三种现象:
        一是“重罚轻纠”现象。通过调查,发现一些基层质监局在执法办案时,只注重对当事人罚款,而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度还不够,虽然有些地方也在生产领域中推行了“警示预警”制度,但在实践中,这种制度没能被很好的贯彻,这在执法中就走进了“重罚轻纠”的误区。具体表现形式有:       
   1、只罚不纠。即对制造假冒伪劣商品的行为只罚款,对已销售的存在严重隐患的产品不认真追查;
   2、只打不追。一些基层质监局只对查到的问题进行处理,而对表面现象背后的隐患问题不注意追查。
   3、手段单一。通过我们对部分基层质监局处罚文书的调阅,发现部分基层执法人员对行政法律规定的处罚与教育相结合的原则领会不深,处罚决定书的处罚条款往往只有罚款一项,不会运用警告、通报批评、限期改正、责令停业整顿等措施,致使某些违法人员误认为执法机关只要罚款,不管纠正。
   二是“重实体、轻程序”现象。这类现象通常表现为:
   1、执法人员主动与当事人协商来规避法律。少数质监部门鉴于当地执法环境,来自社会各方面的压力很大,一些执法人员为了尽快结案、息事宁人,就主动和当事人协商行政处罚的种类和幅度,只要谈妥,就凭当事人的认识材料处罚。但这种行政处罚只要当事人提起复议或诉讼,质监部门将必败无疑。
   2、违反法定程序。这些程序包括回避程序、调查程序、告知程序、时效程序等。有利害关系的不回避、进行调查时不亮证、符合听证条件的不告知听证权、采取先行登记保存超时限,这些问题许多执法人员觉得无关紧要,但在诉讼中往往就是这些小细节成为质监部门的死穴,只要当事人诉诸法律,质监部门极有可能“吃官司”。
       三是“重证据、轻规范”现象。这种现象集中体现在基层质监部门的大量案卷文书中,一些质监部门法律文书的制作在实践中不规范,归纳起来,主要有:1、有的文书没有执法人员的签名;2、有的案件当事人在文书上不签字,只按手印;3、有的询问笔录修改过后不要求当事人签名;4、处罚决定书和罚没收据上的当事人不一致;5、收集的证据没有提供人签字,证据来源不清;6、现场检查笔录和询问笔录内容过于简单,不反映违法事实和违法现场涉案物品的数量、质量和状态等。
       上述三种现象的发生和存在,极大地影响了基层质监部门的执法工作,虽然近三年来,我市质监部门在执法办案的数量上有了很大的提高,[本文来源于大ˇ秘ˇ书ˇ网-www.fwsir.com-有文章需求,请到大*秘*书*网站留言板,12小时内解决您的问题]每年基层质监部门办理的案件占全市案件总量的百分比达到了70%左右,但大案要案很少,万元以上的案件比率只有15%。究其原由,主要有以下几点:
       1、 质监部门缺少综合执法人员。现有的不少执法人员以前大多没有系统学习执法知识,这就导致他们不熟悉法律、法规,不懂得执法程序、执法技巧及有关查帐、取证等专业知识,因此,这一部分人在办案过程中往往问题不断。
       2、少数办案单位和执法人员思想偏差,存在一切向“钱”看的倾向,对已经流向市场、存在隐患的涉案物品的危害性认识不足,而且存在怕麻烦、怕费事、怕人情、怕出错的消极畏难情绪,认为差不多就可以了,没有必要深究不放。
       3、是综合执法手段不强,质监执法依据不足。在众多质监执法法规中,有执法力度和强制措施的甚少,而且可操作性不强,特别是有些法规的颁布时间超过20年,这就导致行政执法依据不足,手段不硬,难以达到理想的执法效果。
       (二)执法体制不尽完善
        这主要体现在以下三个方面:
        1、“两个认识”不统一。
        一是市局业务科室对执法办案工作的观念认识不统一,难以形成合力。出于职责本位考虑,稽查大队侧重于执法办案,法规科侧重于执法监督和案件质量,其它各业务科室则偏重于各自业务范围内的事。这是十分正常的,但涉及执法

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