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海关加工贸易联网监管运作的实际状况及创新思考

时间:2007/11/4栏目:调研报告

       【内容摘要】 近年来,海关总署加大了加工贸易联网监管的推广力度,反映了创新加工贸易监管模式已成为海关深化加工贸易监管制度改革的重要内容。深圳海关作为率先探索联网监管模式的先行者,在实践基础上对该模式进行进一步地深入研究有着重要的现实意义。本文在深入了解联网企业运作的实际状况的基础上,思考如何完善现有模式,实现海关在管理观念、机制和手段上的不断创新。
       【关键词】 完善  联网监管  模式
   加工贸易联网监管,其本质是海关借助现代信息和网络技术,将监管要求融入企业生产经营全过程,实现海关风险控制和促进企业守法经营,并不断降低因海关管理而引致的贸易成本。近四年的推广实践表明,联网监管模式是实现现代海关制度第二步发展战略目标的一项重大突破,牟新生署长指出联网监管模式“代表中国海关加工贸易监管改革的方向”。正因为如此,在稳步推进联网监管的今天,进一步研究其存在的不适应以及今后的发展方向有着重要的现实意义。本文在深入了解联网企业运作的实际状况的基础上,思考如何完善现有模式,实现海关在管理观念、机制和手段上的不断创新,使联网监管模式在实践中走得更稳、更远。
       一、联网监管是加工贸易监管改革的必由之路。
   联网监管模式与纸质手册管理相比,体现了“通关快捷,管理规范”的优越性,从近四年的实践效果看,具体表现在:
       ㈠社会效益:扩大出口和招商引资的“金字招牌”。
       联网监管模式的实施和推广一是成为地方外贸出口和经济发展的“助推器”。据统计,联网企业出口增势明显,其中环旭电子(深圳)有限公司自联网以来,其出口总值由2001年的7000多万美元逐年增长,2005年达63300万美元,比2001年增长了8倍。以笔者所在的现场业务处为例,2005年仅占辖区生产型企业总数3.7%左右的84家联网企业实现出口82.36亿美元,占辖区加贸企业出口总值的64%。实践表明,联网企业成为外贸出口的主流力量和重要支柱,深圳市市长许宗衡称之为深圳经济的"生力军";二是营造了良好的投资软环境。地方政府将海关联网监管模式作为扩大出口、加大引资力度的一项重大举措,其中创维数码控股有限公司自下设的深圳创维-RGB电子有限公司2002年实行联网监管后,相继在其下设的另外两个子公司实行联网监管,并逐年增加投资,仅2005年就增加投资约109亿元人民币。
       ㈡海关监管:“高效运作”和“有效监管”二者兼得。
       一是有效解决加工贸易迅猛发展与海关监管资源不足的矛盾。联网监管以计算机代替大量的室内手工操作,人均监管效率大幅提高,有利于节省和合理优化配置人力资源;二是增强海关监管能力,为预防“死厂”产生提供了更为有效的手段。以联网企业为单元实时掌握其进出等动态信息的有利监管条件,有助于及时发现异常,预防加贸企业“死厂”的发生,有效化解海关监管风险;三是为海关监管创造良好的执法环境。海关与企业的计算机管理系统互相对应,海关监管渗入企业生产的各环节,最大限度地降低企业技术性违规的概率,营造良好的执法环境。
       ㈢企业发展:获得“额外”的无形效益。
       在国际竞争日益激烈的情况下,联网监管模式满足企业尤其是大型高新技术企业“全球营销、快速交货、产品个性化、零库存管理”的要求,有利于促进企业的转型升级,一是提高通关效率,缩短企业生产周期。联网监管实行网络化管理,简化报批手续,大大缩短企业办理常规手续的耗时,通关效率显著提高;二是降低通关成本。如:奥林巴斯(深圳)工业有限公司联网三年来共节省通关费用21万多元;中兴通讯股份有限公司和中兴康讯电子有限公司联网三年来,分别节省30万元和40万元;三是节省人力资源。手续的简化带来人力资源的解放;四是促使企业形成自身管理的良性循环,增强企业竞争力。通过建立计算机管理系统进行内部管理,有效降低差错率;竞争力提高,年出口总值增势明显。
   二、热话题、冷思考-对联网监管模式的再审视。
   任何改革都不是一蹴而就的,联网监管模式也存在一些切实需要解决的问题,在推广实践过程中还出现了悖离改革初衷的现象。有鉴于此,只有不断实现观念、机制和手段的三大创新,才能不断对这一改革模式进行完善、健全和推广应用。
       ㈠管理观念上:需要辨证把握和及时纠正的几个问题。
       1、“联网监管是海关给特殊企业的优惠措施”的误解。联网监管是在研究高科技企业运作情况的基础上开发出来适应其需求的模式,在其推广之初,对企业“准入条件”较高,使得最初几批联网企业多为经营规范、信誉良好、内部实行完善的计算机管理、进出频繁的“三高一大”企业。但是,近年来在实际推广和操作过程中不自觉地存在一

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