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*市上半年工业经济运行分析

时间:2007/11/4栏目:调研报告

bsp;  6月13日国务院转发了国家发改委、国土资源部、银监会《关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见》(国办发〔2006〕44号),要求国土资源部加强土地督察,坚决查处违法和违规用地。对超额使用农用地转建设用地年度计划的地区,采取必要措施予以纠正,并相应扣减下年度农用地转用计划。从我市情况来看,工业供地量下降的主要原因是工业项目偏少,但土地作为稀缺性资源,必须尽早谋划长远发展出路。
   (四)产业政策导向加强。
   3月份,国务院下发了《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》(国发〔2006〕11号),高度重视产能过剩问题,并要求采取进一步举措。4月上旬,国家发改委、财政部、人民银行等联合发布了《关于推进铁合金行业加快结构调整的通知》、《关于加快铝工业结构调整指导意见的通知》、《关于加快水泥工业结构调整的若干意见的通知》等一系列文件。由于我省淘汰落后生产能力和产业结构调整工作一直走在前列,产业政策导向加强对我市工业负面影响不大。
   (五)其它政策影响。
   一是房地产政策。5月17日国务院出台“6条措施”调控房市。5月29日发改委、建设部等9部委出台了“6条措施”的具体细则,即“15项细则”。这些政策出台促使我市房地产开发企业谨慎“拿地”,对我市建材等工业有一定影响。
   二是出口退税率下降。为缓解人民币升值和国外反倾销压力,国家可能降低纺织等多个行业的出口退税率,平均税率将下调2%,目前正在进行调整前的可行性研究工作。这将使我市工业品出口形势更加严峻。
   三是省内加大“治超”力度。6月23日,全省高速公路超限超载车辆集中整治工作会议在杭州召开。省“治超”领导小组决定从7月1日至年底,开展高速公路超限超载集中整治工作。这将进一步提高我市水泥等大宗工业产品运输成本。
   三、全年工业经济走势预测
   今年我市工业经济发展既有着“十一五”规划开局之年起好步的要求,又面临着一系列影响和制约经济加快发展的矛盾和问题,特别是下半年宏观调控走向成为工业发展最大的不确定因素。从我市情况分析,全年工业经济走势可以用两句话概括:1、平稳较快增长的格局不会变,下半年全市工业经济走势仍可望保持较快增长的态势;2、经济运行已经发生趋势性变化,即从高速扩张期进入到稳定增长期。今年下半年工业效益和投资增速将有所回落,全年增速可能呈现“前高后低”的运行态势,工业生产将进入平稳增长期(即与2003年以来高增长相比,增速将有所回落,工业生产在26%-28%左右波动的可能性较大,进入了一个平稳增长的阶段)。这一判断主要基于以下四个方面:
   一是宏观调控政策不确定的影响。6月14日国务院常务会议指出,当前经济运行中存在的主要问题,仍然是固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多,特别是结构性矛盾突出,能源资源和环境压力增大。随后金融、土地等一系列调控政策推出,预示宏观政策有趋紧的迹象。对我市工业经济影响将突出表现在三个方面:一是固定资产投资增速下降对我市建材、机电等投资类产品市场需求影响;二是对刚投产的和在建项目资金约束的影响;三是对工业园区建设推进的影响进一步加重。
   二是基数“前低后高”的影响。去年上半年工业经济运行呈现的是“三回落”走势,低基数一定程度上“抬高”了今年上半年经济效益和工业投资的增幅。鉴于去年下半年开始走向“三回升”,随着基数的提高,保持上半年增速的难度会有所加大。从定量的角度分析,工业投资如要保持上半年平均35%左右增速,难度很大。即使按照年初增长15%以上的目标,绝对数也要达到127亿元。1-5月全社会工业投资约38亿元,月均投资为7.6亿元,则要求下半年月均投资12.7亿元,有一定难度。工业效益方面,利润要保持上半年平均100%以上的高增速则根本不可能,下半年利润增速还会继续下降。
   三是投资拉动力下降的影响。去年以来,在宏观调控的背景下,我市投资增速减缓,特别是大项目少。原有的一批大项目在去年下半年开始产能已逐步释放,反映在今年新增规模以上企业中无上年同期数的企业明显减少,今年一批项目中还难以形成大的增量,缺乏有力的增长点。
   四是产能过剩压力不断加大的影响。今年上半年由于投资增长的快速反弹使过剩的产能得到部分消化,产能过剩压力有所减轻。同时部分行业增长较好有特殊的原因,如钢铁行业较好是由于投资快速增长的拉动,水泥行业是由于海螺集团出口增加对我省的市场压力减小,电器行业和硅行业是由于铜价和多晶硅等原材料价格大幅上涨的推动等。因此产能过剩的压力仍然存在,而且产能过剩的行业还在扩大,如今年化工行业滑坡的重要因素就是产能过快扩张。上半年投资的反弹又进一步加剧了产能的积累,如果下半年宏观调控力度加大,产能过剩的压力将会进一步凸显出来。
   四、下半年工业经济重点工作
   下一阶段,我市工业经济工作将主要围绕深化特色竞争战略,大力培育产业集群,用产业集群的理念指导下半年及今后工业经济工作,保持全市工业经济快速健康发展。
   (一)强化产业集群理念的贯彻宣传工作。在市场经济逐步发育成熟的新形势下,特别是在倡导自主创新的背景下,产业集群理论已成为指导区域经济发展的主要理论。在7月份市委、市政府全体会议深入宣传特色竞争战略和产业集群理念的基础上,在工业领域将

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